Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июля 2018 г. по делу N 33-14250/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО10

судей ФИО11

ФИО9

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ПАО "Мобильные Телесистемы" (филиал ПАО "МТС" в Республике Башкортостан) на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Администрации муниципального района адрес РБ к ФИО1, ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (филиал ПАО "МТС" в адрес) о признании строения самовольной постройкой и об обязании снести ее, удовлетворить.

Признать строение - антенно-мачтовое сооружение на железобетонном фундаменте с размещенным на нем радиотехническим оборудованием, размещенное по адресу: РБ. адрес, самовольной постройкой.

Обязать ответчика ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (филиал ПАО "МТС" в РБ) снести указанное строение за счет собственных средств в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску.

Взыскать с ответчиков ПАО "МТС" и ФИО1 P.P. в бюджет муниципального района адрес РБ госпошлину в размере 300,00 руб. по 150,00 руб. с каждого.

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан обратилась иском к ФИО1 P.P, ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (филиал ПАО "МТС" в РБ) о признании строения - антенно-мачтовое сооружение на железобетонном фундаменте с размещенным на нем радиотехническим оборудованием, размещенное по адресу: РБ. адрес, самовольной постройкой и обязании ответчиков ФИО1 P.P. и ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (филиал ПАО "МТС" в адрес) снести указанное строение за счет собственных средств в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 P.P. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:65:010503:0076 площадью 1200 кв.м по адресу: РБ, адрес, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

В результате проведенной Администрацией городского поселения адрес проверки соблюдения земельного законодательства на указанном выше земельном участке выявлен факт возведения антенно-мачтового сооружения высотой 31м, закрепленного на бетонном фундаменте - базовой станции сотовой связи.

Строительство объекта произведено ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (филиал ПАО "МТС" в адрес) на основании заключенного с ФИО1 P.P. договора аренды N... от дата.

Разрешение на строительство указанного выше объекта недвижимого имущества - базовой станции сотовой связи, Администрацией муниципального района, как уполномоченным органом, не выдавалось.

Объект, размещенный на земельном участке, не предназначенном для указанных целей, несет непосредственную опасность при обрушении как для ответчика ФИО1 P.P. и членов его семьи, так и для владельцев соседних земельных участков.

Кроме того, эксплуатация данного объекта связи, расположенного в жилом массиве, повлечет вредное воздействие на здоровье граждан, проживающих в непосредственной близости от установленного оборудования сотовой связи вследствие его электромагнитного воздействия.

Принимая во внимание, что антенно-мачтовое сооружение относится к недвижимому объекту капитального строительства, то его строительство, реконструкция должно осуществляться на основании разрешения на строительство. Строение, возведенное, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное, созданное без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе ПАО "Мобильные Телесистемы" (филиал ПАО "МТС" в адрес) просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что ФИО1 P.P, являясь собственником земельного участка предоставил ПАО "МТС" во временное возмездное пользование земельный участок площадью 1200 кв.м для размещения оборудования связи: антенно-мачтового сооружения в виде столба М-30 и металлического контейнера с оборудованием базовой станции сотовой связи. У данного объекта отсутствуют основные признаки объекта недвижимости - бетонный фундамент, как отдельно выполняемый конструктивный элемент, каменные стены и кровля. Антенно-мачтовое сооружение ПАО "МТС", размещенное на арендованном участке, обладает признаками движимого имущества, поскольку, исходя из проектных и выполненных решений устройства металлической стойки с ее закреплением в грунте на глубину 4,15 метра и с размещением на антенне антенно-фидерных устройств, технически возможно произвести перемещение данного объекта с сохранением конструктивных элементов опоры, без ухудшения эксплуатационных качеств и проектных характеристик, т. е. без нанесения несоразмерного ущерба ее назначению. Данный объект обладает признаками временных сооружений, которые не входят в перечень объектов капитального строительства, размещается на земельном участке временно, и размещение указанного объекта на земельном участке не подразумевает изменение вида его разрешенного использования. Базовая станция полностью соответствует предъявляемым санитарно-эпидемиологическим требованиям, что подтверждается положительным санитарно- эпидемиологическим заключением от дата и согласованием эксплуатации передающего радиотехнического объекта от дата, выданными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ПАО "Мобильные Телесистемы" (филиал ПАО "МТС" в адрес) ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, представителя Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО4, ФИО8, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В отношении земли и других природных ресурсов часть 3 статьи 209 ГК РФ установила, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 этого же Кодекса), то есть законами о земле и других природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30, статьи 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от дата N...

Государственное управление и распоряжение земельными участками - прерогатива органов государственной власти (статьи 10 и 18 Земельного кодекса Российской Федерации), проведение мероприятий по выявлению нецелевого использования земельных участков, в том числе определение организационных мер по сносу зданий, сооружений и других строений, созданных (возведенных) на земельных участках, предоставленных для иных целей.

В силу положений статьи 209, пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом.

Статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет собственнику земельного участка право на возведение на участке зданий и сооружений, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм правил (пункт 1).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

На основании статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьи 48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентируют осуществление государственного строительного надзора, порядок подготовки и утверждения проектной документации и получения разрешения на строительство применительно к объектам капитального строительства.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется, если строятся, реконструируются объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (киоски, навесы и другие).

В соответствии с пунктами 6, 27 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" линейно-кабельными сооружениями связи являются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года N 68, к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно.

Так из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от дата Nб/н ФИО1 P.P. является собственником земельного участка - земли поселений, общей площадью 1200 кв.м, по адресу: РБ, адрес, доп. мкр. Агиртамак, номер объекта 02:65:010503:0076, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии адрес от дата.

В пределах данного земельного участка расположен объект недвижимого имущества - жилой дом площадью 114,7 кв.м с кадастровым номером 02:65:010503:605, о чем указано в кадастровом паспорте от дата. N...

дата между ФИО1 P.P. (арендодатель) и Публичным акционерным обществом "Мобильные ТелеСистемы" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N.., согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) земельный участок площадью 36 кв.м, являющийся частью земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 02:65:010503:76 по адресу: РБ, адрес, доп. мкр. Агиртамак, с целью размещения на нем антенно-мачтового сооружения (АМС) с антенно-фидерными устройствами (АФУ) и шкафа с оборудованием арендатора, используемого им в соответствии с функциональным назначением.

Арендатор оплачивает арендодателю арендную плату в размере 16 000,00 рублей в месяц, в том числе НДФ 13%.

Прием-передача земельного участка между сторонами произведена на основании акта от дата, являющегося неотъемлемой частью договора аренды N... от дата.

На основании распоряжения N... от дата главы Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ в период с дата по дата главным специалистом-землеустроителем ФИО5 была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 02:65:010503:76, категория земель - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РБ, адрес, используемого ФИО1 P.P.

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от дата Nб/н усматривается, что на момент проверки земельный участок с кадастровым номером 02:65:010503:76, площадью 1200 кв.м, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, используется с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, а именно: на земельном участке установлена базовая станция радиоподсистемы связи МТС.

Из проектной документации, представленной ответчиком ПАО "МТС", усматривается, что он разработан на строительство базовой станции сотовой радиотелефонной связи стандарта DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800, как на объект капитального строительства, подлежащий размещению на земельном участке площадью 16 кв.м в пределах границ земельного участка по адресу: РБ, адрес.

Разрешая спор, суд первой, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что базовая станция сотовой радиотелефонной связи состоит из высотного (30 м) антенно-мачтового сооружения (металлического столба) с размещенными на нем антенно-фидерными устройствами сотовой связи на площадке размером 2000*2000 мм, установленного на заглубленный в землю фундамент, и разгрузочной рамы под климатические шкафы базовой станции у основания опоры, уровень площадки для установки оборудования 700 мм от поверхности земли. Ствол антенной опоры состоит из трех соединяющихся между собой металлическими болтами секций. Фундамент столбовой опоры связи выполнен в виде монолитной железобетонной плиты с размерами в плане 4*4 м, с заглублением в скважину закладной трубной базы на 4,15 м. Срок службы АМС должен составлять не менее 30 лет с момента установки.

Функциональное назначение данного объекта и цель его постройки - длительное использование в качестве сооружения связи. Об этом усматривается также из письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от дата N.., где указано, что Управление согласовало эксплуатацию базовой станции радиоподсистемы сети СПС стандарта DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800 N... DUL18 оператора ПАО "Мобильные ТелеСистемы" по адресу: РБ, адрес, сроком до дата.

Из экспертного заключения строительно-экологической экспертизы N... от дата следует, что объект экспертизы - антенна мачтового сооружения базовой станции сотовой связи по адресу: РБ, адрес, не является объектом капитального строительства, имеет железобетонный фундамент (пригруз), который является признаком капитального сооружения. АМС связано с местными инженерными сетями - электроснабжение сооружения. АМС можно переместить с одного участка на другой, сохраняя при этом его целостность и назначение, что является признаком временного сооружения.

Из представленных ответчиком ПАО "МТС" санитарно- эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по РБ от дата N... БЦ.01.000.Т.00157 дата, экспертного заключения N... от дата ООО "Центр медицины труда", протокола N... /ЭМП измерений напряженности электромагнитного поля от дата следует, что требования, установленные в проектной документации - проекте размещения передающего радиотехнического объекта - базовой станции радиоподсистемы сети СПС стандарта DCS-1800/UMTS-2100/TTE-1800 N... DUT18 оператора ПАО "Мобильные ТелеСистемы" по адресу: РБ, адрес, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, СанПиН 2.1.8/2. дата-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", уровни электромагнитных излучений не превышают допустимых значений по СанПиН 2.1.8/2.2.41190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи", СанПиН 2.1.8/2. дата-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов".

Между тем, как следует материалов дела земельный участок с кадастровым номером 02:65:010503:0076, находящийся в собственности ФИО1 относится к землям поселений с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Из Акта проверки соблюдения земельного законодательства от дата в отношении гр. ФИО1 выявлено использование земельного участка гр. ФИО1 по адресу: адрес, с кадастровым номером 02:65:010503:0076 не в соответствии с видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорный объект относится к сооружению связи, созданному на земельном участке, не предоставленном для этих целей.

Ссылка ответчиков на Примечание 2 к Приказу Министерства экономического развития РФ от дата N... "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", согласно которому содержание видов разрешенного использования перечисленных в классификаторе, допускается без отдельного указания на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений, поскольку отсутствие такого указания в классификаторе на размещение подобных сооружений на земельном участке, относящемуся к конкретному виду разрешенного использования, не свидетельствует о возможности нецелевого его использования вопреки приведенным выше нормам действующего законодательства.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено нарушение ответчиком положений статей 37, 39 ГК РФ, которыми регламентируются виды разрешенного использования земельных участков, порядок и способы их изменения.

С данным решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата - оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО "Мобильные Телесистемы" (филиал ПАО "МТС" в Республике Башкортостан) - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО10

Судьи ФИО12

ФИО9

Справка: судья ФИО7