Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 августа 2018 г. по делу N 33а-14873/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Фроловой Т.Е,

судей Куловой Г.Р. и Хакимова А.Р.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Эйснера ФИО9 к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управления Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на объекты недвижимости, по апелляционным жалобам Эйснера Ю.Ф, Управления Росреестра по Республике Башкортостан на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р, представителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан Мережникова С.Б, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения истца Эйснер Ф.Э, судебная коллегия

установила:

Эйснер Ф.Э. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управления Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на объекты недвижимости.

В обоснование иска указал, что дата истец обратился с заявлением о регистрации права собственности на объекты недвижимости в Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан. В обоснование заявления указал, что на основании договоров купли-продажи от дата и дата он приобрел в Давлекановском РАЙПО следующие объекты недвижимости: зерносклад, гараж, здание столярного цеха, здание зернохранилища, здание ангара арочного. Основанием для обращения явилось то, что данные объекты подлежат государственной регистрации, ему необходимо зарегистрировать право собственности и получить свидетельство о праве собственности. дата истцом были получены уведомления об отказе в государственной регистрации, поскольку им не были предоставлены документы подтверждающие переход права, при этом, уплаченная государственная пошлина за регистрацию права не возвращена. С отказом в государственной регистрации истец не согласен, так как решение не соответствует требованиям Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", так как не урегулирован порядок регистрации перехода права собственности и регистрации права на основании заявления одной стороны сделки, не требующей нотариального удостоверения, в случае ликвидации второй стороны на момент подачи заявления. Давлекановское РАЙПО в настоящее время ликвидировано и исключено из реестра предприятий. По мнению истца, на объекты недвижимости ответчик обязан зарегистрировать при предоставлении договора продажи имущества, что мною и было сделано. Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловались.

Истец просил суд признать незаконными решения Межмуниципального отдела по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости от дата N.., N.., N.., N.., N... ; обязать Межмуниципальный отдел по Алынеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и произвести государственную регистрацию права собственности на следующие объекты недвижимости: зерносклад, площадью 1066,8 кв.м, кадастровый N... ; гараж, площадью 324,9 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью 110 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью 420 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью 595 кв.м, кадастровый N.., с зачетом ранее уплаченной госпошлины за государственную регистрацию указанных объектов недвижимости.

Ранее решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2017 года (т.1 л.д.201-202) постановлено:

Административный иск Эйснер ФИО9 к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на объекты недвижимости удовлетворить.

Признать незаконными решения Межмуниципального отдела по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан от дата N.., N.., N... N... N...

Обязать Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан рассмотреть вопрос о регистрации права собственности на объекты недвижимости:

зерносклад, площадью 1066,8 кв.м, кадастровый N... ;

гараж, площадью 324,9 кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью 110 кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью 420 кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью 595 кв.м, кадастровый N... ;

и внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством.

Определением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2017 года постановлено:

внести исправление в абзац 3 резолютивной части решения суда от 17 февраля 2017 года, изложив его в следующей редакции:

Обязать Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан рассмотреть вопрос о регистрации права собственности на объекты недвижимости:

зерносклад, площадью 1066,8 кв.м, кадастровый N... ;

гараж, площадью 324,9 кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью 104.6 кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью 439.5 кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью 415.8 кв.м, кадастровый N... ;

и внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с решением суда, Эйснер Ю.Ф. подал апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2018 года (т.2 л.д.185-191) постановлено:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2017 года и определение об описке от 31 мая 2017 года, отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Эйснер Ф.Э. к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, обязании провести государственную регистрацию права собственности, направить в тот же суд для рассмотрения по существу.

Обжалуемым по настоящему делу решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2018 года (т.2 л.д.222-225) постановлено:

административный иск Эйснера ФИО9 к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на объекты недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконными решения Межмуниципального отдела по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан от дата N N.., N.., N.., N.., N...

Обязать Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан рассмотреть вопрос о регистрации права собственности на объекты недвижимости:

зерносклад, площадью 1066,8 кв.м, кадастровый N... ;

гараж, площадью 324,9 кв.м, кадастровый N..,

нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью 110 кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью 420 кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью 595 кв.м, кадастровый N... ;

и внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе третье лицо Эйснер Ю.Ф. просит решение отменить, считает его незаконным, так как с 2005 года спорные объекты недвижимости находятся в его пользовании, он осуществляет их ремонт и содержание; каких-либо документов подтверждающих владение истца указанными объектами при регистрации не представлен.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Республике Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, так как истцом на регистрацию права собственности ответчику были представлены решение суда от дата, апелляционное определение от дата и квитанция об оплате госпошлины.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что достаточных правовых оснований для отказа регистрации права собственности на спорные недвижимости не имелось, поэтому решения ответчика об отказе государственной регистрации собственности на объекты недвижимости от дата N N.., N.., N.., N.., N... нельзя признать законными и обоснованными.

Однако, с указанными выводами судебная коллегия не может согласиться.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", после приема документов, представленных для государственной регистрации прав, и их регистрации, проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с названным Федеральным законом;

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариального удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации права.

Из материалов дела следует, что Эйснер Ф.Э. обращался в суд с иском к Администрации сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: адрес, а именно: зерносклад площадью 1066,8 кв.м, кадастровый N... ; гараж площадью 324,9 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью 110 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью 420 кв.м (2000 г. постройки, стены и крыша металлические арочные), кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью 595 кв.м (1970 года постройки, фундамент бутовый, стены - бутовые, перекрытие чердачное, деревянное, крыша шифер по деревянной обрешетке), кадастровый N...

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 13 сентября 2016 года N2-1430/2016 постановлено:

исковые Эйснер ФИО9 к Администрации сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании права собственности на недвижимое имущество, удовлетворить полностью.

Признать за Эйснер ФИО9 право собственности на следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: адрес зерносклад, площадью 1066,8 кв.м, кадастровый N... ; гараж, площадью 324,9 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью 110 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью 420 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью 595 кв.м, кадастровый N...

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2016 года N33-24246/2016 постановлено:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 13 сентября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Эйснер ФИО9 к администрации сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании права собственности на недвижимое имущество - отказать.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дата Эйснер Ф.Э. обратился в Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан с заявлениями о регистрации права собственности на следующие объекты недвижимости: зерносклад, площадью 1066,8 кв.м, кадастровый N... ; гараж, площадью 324,9 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью 110 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью 420 кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью 595 кв.м, кадастровый N...

При обращении в Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан истец представил: заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество, решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата N.., апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата N.., квитанции об оплате госпошлины, что подтверждается расписками о получении документов.

Уведомлениями Межмуниципального отдела по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан от дата Эйснеру Ф.Э. было сообщено, что на государственную регистрацию права собственности на спорные объекты недвижимости в качестве правоустанавливающего документа представлено решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан по гражданскому делу N... от дата, вступившее в законную силу дата. В пакет документов также приложено Апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по делу N.., которым определено, решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить, принять по делу новое решение, которым в признании права собственности на недвижимое имущество отказать.

Также истцу было сообщено о невозможности государственной регистрации права собственного на указанные объекты недвижимости на основании представленных документов, в связи с чем было предложено представить иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Решениями Межмуниципального отдела по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан от дата N N... отказано в регистрации права собственности на вышеперечисленные объекты недвижимости в связи с непредставлением документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права собственности на спорные объекты к истцу.

Из изложенного следует, что причина отказа административного ответчика в регистрации права собственности на спорные объекты заключается в непредставлении истцом документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что истцом были представлены все необходимые документы для регистрации права собственности, является несостоятельным и опровергается материалами дела.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, из представленных истцом в суд апелляционной инстанции Выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что на спорные объекты недвижимости за истцом зарегистрировано право собственности на основании состоявшегося ранее решения суда от дата, которое впоследствии отменено на основании Апелляционного определения, с направлением дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, подлежит прекращению запись регистрации за истцом в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорных объектов.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2018 года отменить, принять новое решение.

Отказать в удовлетворении административного иска Эйснер ФИО9 к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по РБ, Управлению Росреестра по РБ о признании незаконными решений от дата N.., N.., N.., N... об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, обязании произвести государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости.

Прекратить запись регистрации за Эйснер ФИО9 в Едином государственном реестре недвижимости на следующие объекты недвижимости:

зерносклад, площадью 1 066,8 кв.м, кадастровый N..,

гараж, площадью 324,9 кв.м, кадастровый N..,

нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью 110 кв.м, кадастровый N..,

нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью 420 кв.м, кадастровый N..,

нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью 595 кв.м, кадастровый N...

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Зайнеев Т.Р.