Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 июля 2018 г. по делу N 21-60/2018

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ошхунов З.М.,

при секретаре Бекановой З.Р,

с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - Докшукина А.И. - Тхамокова В.Х, действующего по доверенности N101-д от 09.01.2018г,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,- старшего государственного инспектора отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Яхутлова А.А, представляющего по доверенности N39 от 14.12.2018г. интересы Южного межрегионального территориального управления Росстандарта,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего директора АО "Каббалкэнерго" Докшукина А.И. на постановление заместителя начальника отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетова А.Х. N01-29/01-3 от 16 ноября 2017 года и решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 27 апреля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора АО "Каббалкэнерго" Докшукина А.И,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетова А.Х. N01-29/01-3 от 16 ноября 2017 года управляющий директор АО "Каббалкэнерго" Докшукин А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 апреля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба управляющего директора АО "Каббалкэнерго" Докшукина А.И. - без удовлетворения.

Не согласившись с данными актами, управляющий директор АО "Каббалкэнерго" Докшукин А.И. подал жалобу в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, в которой отменить их отменить и прекратить производство по делу.

В жалобе указывается, что данное дело об административном правонарушении было дважды предметом проверки районным судом, в результате которых вынесенные по делу постановления отменялись решениями судов, в связи с допущенными нарушениями процедуры рассмотрения, и дело направлялось на новое рассмотрение в административный орган, который, не устранив нарушения, повторно вынес обжалуемое постановление N01-29/01-3 от 16 ноября 2017 года. В частности, ранее судом указывалось, что протокол об административном правонарушении N01-28/1 от 31.01.2017г. был составлен в отсутствие Докшукина А.И, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте его составления, однако, административный орган повторно вынес обжалуемое постановление от 16 ноября 2017 года N01-29/01-3 на основании данного протокола.

Кроме того, автор жалобы утверждал, что 16 ноября 2017 года фактического рассмотрения дела об административном правонарушении в Росстандарте по КБР в присутствии представителя Докшукина А.И. - Тхамокова В.Х. не происходило, а указание в постановлении о его присутствии не соответствует действительности.

Также в жалобе указывается, что по делу не установлена вина Докшукина А.И, как руководителя организации - гарантирующего поставщика, в изменении параметров качества электроэнергии, которое может произойти по вине любого из субъектов розничного рынка электроэнергии, в том числе сетевой организации.

В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - Докшукина А.И. - Тхамоков В.Х. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил отменить решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 апреля 2018 года. При этом дополнительно подтвердил, что 16 ноября 2017 года он явился в Росстандарт по КБР в назначенное время, где зашел в кабинет должностного лица Яхутлова А.А, ранее составлявшего протокол. В последующем, выйдя из кабинета, встретился в коридоре с должностным лицом Мамбетовым А.Х, который в устной форме сообщил, что будет вынесено такое же постановление, как выносилось раньше. Какое-либо заседания по делу не проводилось, о чем, представитель Тхамоков В.Х. сделал письменную отметку в постановлении в момент его вручения ему на следующий день 17 ноября 2017 года.

Старший государственный инспектор отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Яхутлов А.А. просил отклонить жалобу, оставив в силе обжалуемое решение и постановление. Относительно доводов о фактическом нерассмотрении дела с участием представителя Тхамокова В.Х, пояснил что данный представитель явился 16 ноября 2017 года в назначенное время, зашел к нему в служебный кабинет, после чего, вышел из его кабинета, где встретил Мамбетова А.Х. О том, какие действия данные лица совершали в дальнейшем, он пояснить не может, однако, со слов Мамбетова А.Х, дело было рассмотрено надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Докшукина А.И. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось то, что в результате проведения замеров качества электроэнергии в период с 08.12.2016г. по 14.12.2016г. и получении протоколов испытаний от 16.12.2016г. NN059-116, 060-16, он, будучи непосредственным руководителем АО "Каббалкэнерго", являющимся гарантирующим поставщиком электроэнергии по договорам с потребителями, допустил нарушение требования ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная" п. 4.2.2 (медленные изменения напряжения).

По данному факту в отношении Докшукина А.И. был составлен протокол об административном правонарушении N01-28/01 от 31 января 2017 года, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 09 февраля 2017 года о признании Докшукина А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Далее, решением Чегемского районного суда КБР от 19 мая 2017 года, данное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган (л.д. 16-21).

Причиной отмены явилось отсутствие в деле доказательств надлежащего извещения Докшукина А.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

После возвращения дела об административном правонарушении, 21 июня 2016 года в отношении Докшукина А.И. составлен новый протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление заместителя начальника отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетова А.Х. N08-33/16 от 30 июня 2016 года о признании Докшукина А.И. виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного штрафа в размере 20000 рублей.

Данное постановление, решением Нальчикского городского суда КБР от 19 сентября 2017 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в административный орган (л.д. 22-27).

Отменяя постановление N08-33/16 от 30 июня 2016 года, судья пришел к выводу, что составление повторного протокола об административном правонарушении по одним и тем же обстоятельствам после отмены постановления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Другим основанием для отмены явился вывод судьи о том, что действия Докшукина А.И. подлежали квалификации по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящий момент, предметом рассмотрения по делу является постановление заместителя начальника отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетова А.Х. N01-29/01-3 от 16 ноября 2017 года, вынесенное по результатам рассмотрения данным должностным лицом первого протокола об административном правонарушении N01-28/01 от 31 января 2017 года.

Обжалуемое по настоящему делу постановление, а также решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 27 апреля 2018 года, оставившее его без изменения, подлежат отмене, в связи со следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении N01-28/01 следует, что он был составлен 31 января 2017 года без участия Докшукина А.И. и его представителя (л.д. 81-84).

Достоверных сведений, подтверждающих извещение названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 31 января 2017 года в материалах дела не имеется.

На изложенное обстоятельство Докшукиным А.И. указывалось при рассмотрении дела в жалобе на постановление от 16 ноября 2017 года, поданной в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д.2), однако в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти доводы надлежащей правовой оценки при пересмотре дела судом не получили.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом ЮМТУ Росстандарта требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения Докшукина А.И. к административной ответственности соблюден не был.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятые по настоящему делу акты законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетова А.Х. N01-29/01-3 от 16 ноября 2017 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 апреля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора АО "Каббалкэнерго" Докшукина Аслана Исуфовича, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который подлежит исчислению, согласно части 2 данной статьи, с даты обнаружения обстоятельств, явившихся основанием для привлечения лица к административной ответственности, а именно, с момента получения результатов испытаний качества электроэнергии, оформленных протоколами испытаний от 16 декабря 2016 года.

Иные доводы заявителя, с учетом отмены обжалуемого постановления и судебного решения и прекращения производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, правового значения не имеют, в связи с чем, обсуждению и исследованию не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетова А.Х. N01-29/01-3 от 16 ноября 2017 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 апреля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора АО "Каббалкэнерго" Докшукина А.И, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики З.М. Ошхунов