Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2018 г. по делу N 33-1107/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Бейтуганова А.З. и Хамирзова М.Х,

при секретаре Кишевой А.В,

по докладу судьи Хамирзова М.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Геттуевой Аминат Рамазановны к Местной администрации городского округа Нальчик об оспаривании действий,

по апелляционной жалобе местной администрации городского округа Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 10 мая 2018 года,

установила:

Из материалов дела следует, что на основании решения Совета Местного самоуправления г.о. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 25.11.2011 года N "Об утверждении порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного хозяйства", она 16.04.2013 года обратилась на имя Главы Местной администрации г.о. Нальчик с заявлением о постановке на учет для бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства ее семьи в рамках программы "Молодая семья".

23.04.2013 года Геттуева А.Р. получила письмо ответчика о том, что проводятся мероприятия по формированию очередности граждан на получение земельных участков, и что о принятом решении она будет дополнительно проинформирована.

30.11.2017 года Геттуева А.Р. по почте получила письмо-уведомление жилищного управления Местной администрации г. о. Нальчик от 27.11.2017 года N, в котором было указано, что, в связи с предстоящим рассмотрением возможности предоставления ее семье бесплатного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, необходимо обновление следующих документов: выписка из домовой книги; справка о составе семьи; документы, удостоверяющие личности членов ее семьи.

12.12.2017 года Геттуева А.Р. получила выписку от 08.12.2017 года N из постановления Местной администрации г. о. Нальчик от 06.12.2017 года N "О постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства", в соответствии с которой, она и ее семья были приняты на учет только с момента регистрации ее супруга Геттуева Алима Ахматовича в городском округе Нальчик по месту жительства с 10.04.2015 года.

Геттуева А.Р. считает действия Местной администрации г.о. Нальчик незаконными и необоснованными, нарушающими ее права и права членов ее семьи по следующим основаниям.

Супруг Геттуевой А.Р. - Геттуев А.А. с 24.02.2006 года по 31.10.2009 года был зарегистрирован по адресу: КБР, "адрес". С 11.11.2009 года по 10.04.2012 года был зарегистрирован по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", однако, по указанному адресу фактически никогда не проживал. Согласно свидетельству о временной регистрации за N от 25.03.2011 года, с 25.03.2011 года по 25.03.2012 года Геттуев А.А. был зарегистрирован по адресу: КБР, "адрес". С 10.04.2012 по 22.06.2013 года был зарегистрирован по адресу: КБР, "адрес". С 22.06.2013 года и по настоящее время вместе с Геттуевой А.Р. и малолетним ребенком Геттуевым Э.А, 06.11.2013 года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу: КБР, "адрес", ул. "адрес".

Факт постоянного фактического проживания Геттуева А.А. в "адрес" в период его регистрации в "адрес" с 11.11.2009 года по 10.04.2012 года подтверждается следующими документами: копией диплома 052/09-118 от 07.07.2009 года об окончании им очной формы обучения юридического факультета Кабардино-Балкарского государственного университета; копией военного билета, согласно которому он призывался в армию на прохождение срочной военной службы военным комиссариатом "адрес" с 07.07.2009 по 07.07.2010 года; копией свидетельства N от 25.03.2011 года о временной регистрации по адресу: КБР, "адрес" 25.03.2011 года по 25.03.2012 года; копией трудовой книжки TK-III N и справкой с места работы от 12.12.2017 года N, согласно которым Геттуев А.А. с 06.06.2011 года по настоящее время работает в "адрес". Таким образом, Геттуев А.А. проживает на территории "адрес" более трех лет.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства с учетом изменений Геттуева А.Р. обратилась в суд с иском к местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным п. 3.5 постановления Местной администрации г.о. Нальчик N от 06.12.2017 года "О постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства" о переносе очередности Геттуевой Аминат Рамазановны, состоящей в очереди на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "молодая семья" с апреля 2013 года, считая дату постановки на учет с 10.04.2015 года, с момента исполнения у мужа, Геттуева А.А, трех лет постоянной регистрации в городском округе Нальчик, в соответствии со статей 2 пункта 3.2. Закона КБР от 20.12.2011 года N-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории КБР и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса КБР"; возложении обязанности на Местную администрацию г.о. Нальчик по устранению допущенных нарушений прав и свобод Геттуевой А.Р, поставив ее семью в составе: Геттуева Аминат Рамазановна, 25.08.1990 года рождения; Геттуев Алим Ахматович, 04.01.1988 года рождения; Геттуев Эльман Алимович, 06.11.2013 года рождения, на соответствующий учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, с момента подачи первичного заявления - 16.04.2013 года.

Определением Нальчикского городского суда КБР от 30 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Геттуевой А.Р. привлечен Геттуев Алим Ахматович.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 10 мая 2018 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, местной администрации г.о. Нальчик подала на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что 16.04.2013г. Геттуева А.Р. обратилась в Жилищное управление Местной администрации г.о.Нальчик с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "многодетная семья".

Постановлением Местной администрации г.о.Нальчик от 06.12.2017г. N очередь Геттуевой А.Р. перенесена с даты принятия документов до 10 апреля 2015 года, то есть, с момента исполнения у ее мужа, Геттуева А.А, трехлетней постоянной регистрации в городском округе Нальчик, в соответствии со статьей 2 пункта 3.2. ЗаконаКБР N-РЗ от 20.12.2011г.

В обоснование вынесенного решения, суд ссылается на пункт 1.3 Решения Совета местного самоуправления г.о.Нальчик КБР от 11.07.2014г. N о внесении изменений в решение Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 25.11.2011г. N "Об утверждении порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного хозяйства" (Далее-Решение Совета) следует: Гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, земельные участки предоставляются в границах того муниципального образования, в котором гражданин проживает и имеет постоянную регистрацию не менее трех лет.

Обжалуемый судебный акт, фактически дают право гражданам, при регистрации супругов в разных районах, для постановки на учет по месту регистрации каждого из супругов, что может привести к злоупотреблению ими своих прав, а также к нарушению прав других граждан.

Заслушав доклад судьи Хамирзова М.Х, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и ни кем из лиц участвующих в деле не оспаривается 16.04.2013 года Геттуева А.Р. обратилась в местную администрации г.о. Нальчик с заявлением о постановке на учет для бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и впоследствии была принята на учет по бесплатному получению земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "молодая семья".

Согласно копии паспорта, Геттуева А.Р. зарегистрирована по адресу: КБР, "адрес" 78.

Из справки N следует, что за Геттуевой А.Р. в "адрес" недвижимость не числится.

Согласно свидетельства I ВЕ N от 12 января 2013 года Геттуев А.А. и Жантуева А.Р. заключили брак 12.01.2013 года о чем составлена запись акта о заключении брака N. После заключения брака жене присвоена фамилия Геттуева.

Постановлением N от 06 декабря 2017г. очередность Геттуевой А.Р, состоящей в очереди на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "молодая семья", перенесена с апреля 2013 года, считая дату постановки на учет с 10.04.2015 года, с момента исполнения у мужа Геттуева А.А. трех лет постоянной регистрации в городском округе Нальчик, в соответствии со статьей 2 пункта 3.2. Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011 года N-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" (с изменениями).

Согласно п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики регулируется Законом КБР от 20.12.2011 года N-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона КБР от 20.12.2011 года N-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий): молодые семьи, в которых возраст одного из супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных).

В соответствии с ч. 3 Закона КБР от 20.12.2011 года N-РЗ, гражданам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением следующих требований:

1) граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) либо проживают в индивидуальных жилых домах, но не являются собственниками данных жилых домов;

2) предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации не менее трех лет;

3) бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно;

4) земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей;

5) земельные участки предоставляются в аренду на три года с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе недостроенный, при этом суммарный срок аренды земельного участка с учетом ее продления не может превышать пяти лет.

Согласно пункта 1.3 Решения Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 11.07.2014г. N Гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, земельные участки предоставляются в границах того муниципального образования, в котором гражданин проживает и имеет постоянную регистрацию не менее трех лет.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что основанием для постановки на учет для бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, является постоянное проживание гражданина имеющего право на такой земельный участок. Вместе с тем в законе не указано, что регистрация супруга указанного гражданина, в другом месте является препятствием для поучения земельного участка либо постановки на учет для его получения.

Также нет и прямого запрета на постановку на учет семьи в случае если один из супругов не зарегистрирован совместно с другими членами семьи по месту постоянного проживания.

Более того материалами дела подтверждается, что супруг истицы постоянно проживал на территории г.о. Нальчик вместе с членами своей семьи.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При указанных обстоятельствах Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности и необоснованности действий местной администрации г.о. Нальчик и полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 10 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу местной администрации городского округа Нальчик без удовлетворения.

Председательствующий О.М. Кучуков

Судьи А.З. Бейтуганов

М.Х. Хамирзов