Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 13 июля 2018 г. по делу N 33-2169/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной Л.А,

судей: Емельяновой Ю.С, Шефер И.А,

при секретаре Пензиной О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя истца Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск Тур Елены Геннадьевны на решение Северского городского суда Томской области от 03 мая 2018 года

по делу по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск к Радюку Роману Игоревичу о признании договора социального найма жилого помещения недействительным.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С, объяснения представителей ответчика Радюка Р.И. Радюка А.И, Тухтаровой М.В, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее - УЖКХ ТиС) обратилось в суд с иском к Радюку Р.И, в котором просило признать договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, от 11.07.2017 N157, заключенный между УЖКХ ТиС и Радюком Р.И, недействительным.

В обоснование требований указано, что многоквартирный жилой дом по адресу: /__/ введен в эксплуатацию в 1958 году. Квартира N /__/ указанного дома отнесена к категории служебных и передана в распоряжение городской службы жилищно-коммунального хозяйства в целях предоставления работникам, обслуживающим подведомственную территорию. Решением городского Совета народных депутатов от 05.11.1987 N 673 "О распределении служебной жилой площади ГорЖКУ" указанное помещение предоставлено Р. и 22.12.1987 ей выдан ордер N 288 на право занятия служебной жилой площади. С Р. заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР от 14.01.1988. После смерти Р. в УЖКХ ТиС обратился ответчик с заявлением о внесении изменений в типовой договор найма жилого помещения с целью признания его нанимателем спорного жилого помещения. С ответчиком ошибочно заключен договор социального найма жилого помещения N 157 от 11.07.2017, который он добровольно расторгнуть не желает. Ответчик не состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в связи с чем предоставление ему вне очереди жилого помещения нарушит права и законные интересы граждан, нуждающихся в жилом помещении и принятых на учет.

Представитель истца УЖКХ ТиС Носова А.С. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Радюка Р.И, третьего лица Радюка К.И.

Представители ответчика Радюка Р.И. Тухтарова М.В, Радюк А.И. в судебном заседании иск не признали, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что жилое помещение по /__/ не отнесено к служебным, договор найма служебного жилого помещения не заключался, семья Радюк пользуется спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. После передачи квартиры в муниципальную казну г. Северска каких-либо решений о присвоении квартире по адресу: /__/, статуса служебного жилого помещения не принималось. Договор социального найма спорного жилого помещения, заключенный между УЖКХ ТиС и Радюком Р.И, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, оснований для его расторжения не имеется.

Прокурор Крылов Н.В. в заключении по делу полагал иск УЖКХ ТиС к Радюку Р.И. не подлежащим удовлетворению.

Обжалуемым решением на основании ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.296, 686 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.10, 62, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 53, 54, 101, 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР, ст.5, 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в удовлетворении исковых требований Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск к Радюку Р.И. о признании договора социального найма жилого помещения недействительным отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца УЖКХ ТиС Тур Е.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что факт отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, к служебному жилищному фонду ЗАТО Северск подтверждается решением городского Совета народных Депутатов от 20.11.1980 N 471 "Об утверждении и распределении служебной жилой площади ГЖКУ", решением городского Совета народных депутатов от 04.12.1980 N 503 " Об обмене и распределении служебной жилой площади по ГЖКУ", решением городского Совета народных депутатов от 05.11.1987 N 673 "О распределении служебной жилой площади ГорЖКУ".

Полагает, что договор найма жилого помещения от 14.01.1988, по своей сути, является договором найма специализированного жилого помещения и отсутствие в нем указаний о найме служебного жилого помещения не свидетельствует о заключении договора социального найма.

Отмечает, что Радюк Р.И. не состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Считает, что предоставление Радюку Р.И. по договору социального найма жилого помещения вне очереди, в нарушение норм ЖК РФ повлечет за собой установленную действующим законодательством ответственность должностных лиц Администрации ЗАТО Северск. Кроме того, будут нарушены права и законные интересы граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении и принятых на учет в Администрации ЗАТО Северск.

В возражениях на апелляционную жалобу представители ответчика Радюка Р.И. Тухтарова М.В, Радюк А.И. просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца, ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств того, что спорная квартира на момент выдачи Р. ордера была включена в состав служебного жилищного фонда в установленном законом порядке, а потому с Радюком Р.И, вселенным в жилое помещение на законных основаниях, исполняющим обязанности нанимателя, у истца сложились правоотношения по использованию спорного жилого помещения на условиях договора социального найма.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, судом не применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В настоящем случае решение суда данным требованиям не отвечает.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполкома городского Совета народных депутатов N 673 от 05.11.1987 (приложение N 1) служебная жилая площадь квартиры по адресу: /__/, распределена технику ЖЭК-2 Р. Этим же решением в связи с обменом между техником ЖЭК-2 Р. и паспортистом ЖЭК-9 И. введена в служебный фонд двухкомнатная квартира по /__/, в которой была прописана Р.

На основании ордера N 288 от 22.12.1987 с Р. в составе семьи из 4-х человек (муж Р, сыновья Радюк А.И, Радюк К.И, Радюк Р.И.) 14.01.1988 заключен типовой договор найма жилого помещения - трехкомнатной квартиры по /__/. В ордере указано на то, что он действителен на период работы на должности, которая дает право на занятие служебной жилой площади.

Судебная коллегия учитывает, что ранее помещения данной квартиры решениями исполнительного комитета городского Совета народных депутатов N 471 от 20.11.1980, N 503 от 04.12.1980 в качестве служебной жилой площади предоставлялись работникам ЖЭК N 8.

Постановлением Главы Администрации г. Томска-7 от 30.12.1991 N 24 с 01.01.1992 муниципальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства реорганизовано с передачей по разделительному акту имущественных прав и обязанностей вновь созданным предприятиям, в том числе по жилищному хозяйству. Муниципальному предприятию жилищного хозяйства разрешена передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений с 01.02.1993 (постановление Главы Администрации г. Томска-7 N 151 от 08.02.1993) и передано право полного хозяйственного ведения жилищным фондом со встроенными объектами соцкультбыта, торговли и общественного питания и прилегающими к нему внутриквартальными территориями, находящимися на балансе МПЖХ (постановление Главы Администрации г. Томска-7 N7 от 05.01.1994).

Постановлением Администрации ЗАТО Северск Томской области N 930 от 05.04.2005 МПЖХ ЗАТО Северск реорганизовано путем разделения с 01.07.2005 на предприятия, в числе которых указано МП ЗАТО Северск "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства", являющееся правопреемником по договорам найма.

28.05.2008 постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области N 942 начата ликвидация МП УК "Жилищное хозяйство".

Сообщением Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи (УЖКХ ТиС) Администрации ЗАТО Северск от 28.11.2013 Р. отказано в передаче спорного жилого помещения в порядке приватизации в собственность, в связи с тем, что оно находится в составе специализированного (служебного) жилого фонда.

Право собственности на спорное жилое помещение зарегистрировано 13.12.2016 за городским округом ЗАТО Северск Томской области.

После смерти Р. (13.06.2017) в спорной квартире проживают ответчик Радюк Р.И, его брат Радюк К.И. и племянник Р, 2013 г.р.

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент предоставления Р. квартиры по адресу: /__/, данное жилое помещение являлось муниципальной собственностью, предоставлено Р. в связи с работой в качестве техника ЖЭК-2 как служебное жилое помещение на основании служебного ордера, статус спорного жилого помещения после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 год) не изменился, в связи с чем на него распространяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения по договору найма специализированного жилого помещения. Оснований полагать, что Р. не знала о предоставлении ей данного жилого помещения именно как служебного или была с этим не согласна, судебная коллегия не усматривает.

В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о том, что спорная квартира не имеет статуса служебного жилья, не соответствует установленным по делу обстоятельства.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

11.07.2017 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Радюком Р.И. заключен договор социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: /__/.

Материалы дела не содержат сведений об обращении Радюка Р.И. с заявлением о предоставлении данного жилого помещения на условиях договора социального найма, о заключении договора социального найма.

Кроме того, из материалов дела не следует, что собственник жилого помещения в соответствии со ст. 57 ЖК РФ принял решение в отношении спорной квартиры о предоставлении ее для проживания Радюка Р.И. и членов его на условиях социального найма.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР) основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем данных о том, что Р. и члены ее семьи состояли на учете нуждающихся в улучшении жилых помещениях, не имеется, как не имеется данных о принятии решения о предоставлении Р. спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора найма.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемой сделки, сделка недействительна по основаниям, установленным этим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

При установленных по делу обстоятельствах вывод суда о том, что с истцом правомерно заключен спорный договор социального найма спорного жилого помещения, не соответствует требованиям закона.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, признании договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, от 11.07.2017 N157, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Радюком Романом Игоревичем, недействительным.

Руководствуясь ч.2 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северского городского суда Томской области от 03 мая 2018 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск к Радюку Роману Игоревичу удовлетворить.

Признать договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, от 11.07.2017 N157, заключенный между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Радюком Романом Игоревичем, недействительным.

Председательствующий

Судьи: