Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июня 2018 г. по делу N 33-20485/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего ***

судей ***

при секретаре ***

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ***

дело по апелляционной жалобе *** на решение Тверского районного суда г. Москвы от 01 марта 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска *** к Департаменту торговли и услуг города Москвы о признании действий незаконными, взыскании денежных средств - отказать,

УСТАНОВИЛА

Истец *** обратился в суд с исковым заявлением Департаменту торговли и услуг города Москвы о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, ссылался на то, что для участия в аукционе на приобретение семейного захоронения он на счет Департамента торговли и услуг г. Москвы внес задаток в сумме 73721,95 руб, аукцион был признан несостоявшимся, ответчиком направлено предложение заключить договор на размещение семейного (родового) захоронения с единственным участником - ***, им было принято решение об отказе от заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения, в связи с чем, было подано соответствующее заявление ответчику, однако ответчик в возврате сумм задатка отказал. По его мнению, данные действия ответчика являются незаконными, в связи с чем, он обратился в суд с настоящим иском и п росил суд признать действие Департамента торговли и услуг г. Москвы об отказе в возврате задатка, перечисленного 07 февраля 2017 г, незаконными, взыскать с ответчика денежные средства в размере 73721 руб. 95 коп, а также судебные расходы в размере 12711 руб. 66 коп.

Истец *** в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик представитель Департамента торговли и услуг города Москвы по доверенности *** в судебном заседании требования не признала, просила оставить их без удовлетворения.

Третье лицо представитель Департамента по конкурентной политики города Москвы по доверенности *** в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит *** по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

На заседание судебной коллегии *** явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, считал решение суда незаконным и просил его отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Департамента торговли и услуг города Москвы по доверенности *** на заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы не признала, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Департамента по конкурентной политики города Москвы на заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ полагала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ***, представителя Департамента торговли и услуг города Москвы по доверенности Поповой О.Ю, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1996 г. N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных родовых захоронений в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законодательство города Москвы о погребении и похоронном деле состоит из Закона города Москвы от 04.06.1997 N11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N11) и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов города Москвы и является частью законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле.

В соответствии со ст. 26 Закона города Москвы N11 порядок предоставления участков земли для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах определяется Правительством Москвы.

Такой порядок определен постановлением Правительства Москвы от 08 сентября 2015 г. N 570-ПП, утвердившим Порядок предоставления участков для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах города Москвы (далее - Порядок предоставления участков) и Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения (далее - Порядок организации и проведения аукциона).

Как установлено Порядком предоставления участков, договор на размещение семейного (родового) захоронения заключается по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения.

Департамент торговли и услуг города Москвы, в соответствии с Порядком организации и проведения аукциона, является инициатором проведения аукциона.

Согласно п. 6 Порядка организации и проведения аукциона, инициатор проведения аукциона определяет порядок внесения и возврата задатка, устанавливает начальную цену аукциона, величину повышения начальной цены аукциона, сумму задатка для участия в аукционе в соответствии с пунктами 8-10 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 7 Порядка организации и проведения аукциона, организатором аукциона является Департамент города Москвы по конкурентной политике (далее - организатор торгов). Организатор торгов готовит аукционную документацию, извещение о проведении аукциона на право размещения семейного (родового) захоронения, принимает решение о создании аукционной комиссии, определяет ее состав и порядок работы.

Инициатор проведения аукциона утверждает и направляет организатору торгов извещение о проведении аукциона на право размещения семейного (родового) захоронения для размещения на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на электронной площадке (п.11).

Организатор торгов размещает аукционную документацию и Извещение на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на электронной площадке (п.13).

Любое заинтересованное физическое лицо вправе обратиться с запросом о разъяснении положений аукционной документации и Извещения к организатору торгов с использованием средств электронной площадки.

Организатор торгов обязан ответить на запрос о разъяснении положений аукционной документации и Извещения в течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса, полученного в срок не позднее одного дня до дня проведения аукциона (п.14).

На основании п.п. 17-19 Порядка организации и проведения аукциона, физическое лицо, заинтересованное в размещении семейного (родового) захоронения, подает с использованием электронной площадки заявку на участие в аукционе.

Для получения доступа к подаче заявки на участие в аукционе и к участию в аукционе физическое лицо проходит процедуру регистрации на электронной площадке; регистрация на электронной площадке осуществляется без взимания платы; регистрация на электронной площадке проводится в соответствии с регламентом электронной площадки.

Участие в электронном аукционе возможно при наличии на счете заявителя, предназначенном для проведения операций по обеспечению участия в аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету оператором электронной площадки, в размере не менее суммы задатка на участие в аукционе, предусмотренной Извещением.

Согласно п. 26 Порядка организации и проведения аукциона заявка на участие в аукционе содержит согласие участника аукциона с условиями извещения и аукционной документации.

Заявка на участие в аукционе - является акцептом оферты, содержание которого соответствует условиям, установленным документацией об аукционе, и поданным в срок и по форме, также установленным документацией об аукционе.

Аукционная документация - комплект документов, разработанный и по согласованию с Департаментом торговли и услуг города Москвы утвержденный Организатором торгов, содержащий требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, порядок ее подачи и срок отзыва, требования к участникам аукциона, проект договора и порядок его заключения.

Проведение аукциона регламентируется п.п. 32 - 33 Порядка организации и проведения аукциона и разделом 7 Аукционной документации, согласно которым протокол аукциона размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение 30 минут после окончания аукциона. Оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения протокола аукциона на электронной площадке представляет организатору торгов и инициатору проведения аукциона сведения о победителе аукциона содержащие информацию о фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, сведения о месте жительства, номере контактного телефона, адресе электронной почты, с указанием порядкового номера, присвоенного заявке на участие в аукционе. Результаты аукциона оформляются организатором торгов протоколом о результатах аукциона, который должен содержать сведения о победителе аукциона содержащие информацию о фамилии, имени, отчестве, с указанием порядкового номера, присвоенного заявке на участие в аукционе (п. 33).

Заключение договора по результатам аукциона определяется разделом III Порядка организации и проведения аукциона и разделом 8 Аукционной документации.

Пунктом 39 Порядка организации и проведения аукциона и п.8.1 Аукционной документации определено, что задаток победителя аукциона засчитывается в цену договора; организатор торгов в срок не позднее трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола о результатах аукциона направляет оператору электронной торговой площадки поручение о перечислении денежных средств по итогам аукциона.

В течение 10 дней со дня размещения на электронной площадке протокола о результатах аукциона победитель аукциона перечисляет на счет инициатора аукциона цену договора за вычетом суммы задатка.

В случае неперечисления победителем открытого аукциона цены договора за вычетом суммы задатка в указанный срок он признается уклонившимся от заключения договора.

В случае уклонения победителя аукциона от заключения договора, аукционной комиссией в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем установления факта уклонения победителя аукциона от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, которое уклоняется от заключения договора (п.45).

Согласно п. 46.1 Порядка организации и проведения аукциона и п.9.1.1. Аукционной документации, аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников.

При этом на основании п.48 Порядка организации и проведения аукциона и п.9.2 Аукционной документации, в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в п.46.1 настоящего Порядка и п.9.1.1 Аукционной документации, единственный участник и Инициатор проведения аукциона обязаны заключить договор по начальной цене аукциона в порядке, установленном соответствующими пунктами Порядка организации и проведения аукциона и Аукционной документации.

На основании пункта 44 Порядка организации и проведения аукциона в случае если победитель аукциона не подписал проект договора в срок и на условиях, предусмотренных аукционной документацией, протоколом аукциона и настоящим Порядком, победитель аукциона признается уклонившимися от заключения договора и денежные средства, внесенные ими в качестве задатка, не возвращаются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с утвержденным 09.12.2016 г. Инициатором проведения аукциона (Департамент торговли и услуг города Москвы) Извещением N *** о проведении аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на Старо-Марковском кладбище по адресу: ***, предмет аукциона: земельный участок N ***, общей площадью 3,60 кв.м, на Старо-Марковском кладбище, расположенном по адресу: г. Москва, ***, выставлен на аукцион на право заключения договора по начальной (минимальной) цене в размере 368609 руб. 76 коп.

Пунктом 7 указанного Извещения определена сумма задатка в размере 20% от начальной цены аукциона - 73 721 руб. 95 коп.

06.02.2017 г. *** подал заявку на участие в аукционе, и внес на счет Департамента торговли и услуг г. Москвы задаток в сумме 73721,95 руб.

16.02.2017 г. был проведен открытый аукцион на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на Старо-Марковском кладбище по адресу: ***, предмет аукциона земельный участок N ***, общей площадью 3,60 кв.м, извещение о проведении аукциона и документация об аукционе размещены 15 декабря 2016 г. на официальном сайте электронной торговой площадки (ЗАО "Сбербанк-АСТ") по адресу в сети Интернет ***.

Согласно протоколу подведения итогов, аукцион СРЗ извещение N*** лот N 1 признан не состоявшимся, в аукционе участвовало менее двух участников.

Согласно выписке из протокола о результатах аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на городском кладбище города Москвы от 16.02.2017 N***, единственным участником аукциона в электронной форме признан участник N 7748 ***

Пунктом 6 данного протокола предусмотрено, что инициатор торгов - Департамент торговли и услуг города Москвы, обязан заключить договор на право размещения семейного (родового) захоронения с *** как с единственным участником аукциона, по начальной цене аукциона.

При этом заключение договора для *** является обязательным согласно п.48 Порядка организации и проведения аукциона (Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 8 сентября 2015 г. N 570-ПП).

В п. 2 раздела 3 Извещения N *** о проведении аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения предусмотрено, что в случае не перечисления победителем открытого аукциона цены договора за вычетом суммы задатка в указанный срок он признается уклонившимся от заключения договора.

Из протокола Единой комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на размещение семейного (родового) захоронения на городском кладбище города Москвы об отказе от заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на городском кладбище города Москвы, N *** от 28.02.2017 г, следует, что *** признан уклонившимся от заключения договора в связи с нарушением срока на перечисление цены договора, в порядке, предусмотренном документацией об аукционе.

В соответствии с протоколом Единой комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на размещение семейного (родового) захоронения на городском кладбище города Москвы об отказе от заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на городском кладбище города Москвы, N *** от 28.02.2017 г. Комиссия, рассмотрев обращение Департамента (от 27.02.2017 г. исх. N И/07-109/7), пришла к выводу о том, что участник аукциона *** не заключил договор по результатам аукциона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а именно, не перечислил в установленные сроки со дня проведения аукциона цену договора за вычетом суммы задатка, признала участника аукциона уклонившимся от заключения договора. Комиссия приняла решение о направлении задатка участника аукциона в бюджет города Москвы.

Согласно п. 45 Порядка организации и проведения аукциона в случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора, организатор аукциона вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя аукциона заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона.

Кроме того, п.п. 10, 14 раздела 1 и п. 2 раздела 3 Извещения N *** о проведении аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения, при уклонении победителя или участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора, от перечисления цены договора за вычетом суммы задатка в течение 10 дней со дня размещения на электронной площадке протокола о результатах аукциона, задаток победителю или участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене договора не возвращается и направляется в бюджет города Москвы.

Пунктом 5 ст. 448 ГК РФ установлено, что участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Лицам, участвовавшим в торгах, но не выигравшим их, задаток возвращается. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Согласно п. 2 ст. 381 ГК РФ если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Сверх того, сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана возместить другой стороне убытки с зачетом суммы задатка, если в договоре не предусмотрено иное.

Разрешая настоящий спор, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно, то, что Департамент торговли и услуг города Москвы со своей стороны полностью исполнил требования, предусмотренные законодательством РФ, законодательством города Москвы и Аукционной документации на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения, указанным в Извещении N ***, а также то, что *** признан уклонившимся от заключения договора, суд обоснованно пришел к выводу о том, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения исковых требований не имеется.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания его неправильным судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у истца возникли форс-мажорные обстоятельства, в том числе, непреодолимой силы, в связи с внезапной смертью его отца, для которого приобреталось на будущее место захоронение, правового значения не имеют, поскольку, в силу установленного Порядка организации и проведения аукциона, в случае если победитель аукциона не подписал проект договора в срок и на условиях, предусмотренных аукционной документацией, протоколом аукциона и настоящим Порядком, победитель аукциона признается уклонившимися от заключения договора и денежные средства, внесенные ими в качестве задатка, не возвращаются. При этом заключение договора для истца является обязательным согласно п.48 Порядка организации и проведения аукциона (Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 8 сентября 2015 г. N 570-ПП).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как, они сделаны на основании исследования доказательств в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении и сводятся к изложению обстоятельств, на которых истец основывает свои исковые требования, указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, служащих основанием к отмене постановленного судом решения.

Нарушение норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 01 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: