Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2018 г. по делу N 33-21916/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Вьюговой Н.М.,

судей Сальниковой М.Л, Удова Б.В,

при секретаре Дмитриеве С.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сальниковой М.Л,

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Поденок Т.В. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Поденок Татьяны Васильевны к ФГБНУ ВИЛАР о признании права собственности на жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: * в порядке приватизации - отказать.

установила:

Истец Поденок Т.В. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Всероссийский научно - исследовательский институт лекарственных и ароматических растений" о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 53,5 кв.м, жилой площадью 32, 1 кв.м, расположенной по адресу: *, мотивируя тем, что 17 июня 2011 года между истцом и ГНУ ВНИИЛАР Российской академии сельскохозяйственных наук заключен договор найма служебного жилого помещения N 3, в соответствии с которым истцу передано за плату во владение и пользование служебное жилое помещение по указанному адресу. В указанной квартире по месту жительства зарегистрированы истец и третье лицо. В выписке из домовой книги отсутствуют сведения о принадлежности жилого помещения к статусу служебной. По мнению истца, отсутствуют правовые основания для отказа истцу в приватизации занимаемого жилого помещения.

Истец Поденок Т.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно - исследовательский институт лекарственных и ароматических растений" в судебное заседание явился, представил возражение относительно заявленных исковых требований, просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Поденок С.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Определением Зюзинского районного суда города Москвы от 09 октября 2017 года, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ФАНО России.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета ФАНО России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дел по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое истец просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФГБНУ "ВИЛАР" по доверенности Раскатова В.В, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.

Из материалов дела видно и судом установлено, что спорное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 53,5 кв.м, жилой площадью 32,1 кв.м, расположена по адресу: *.

Правообладателем указанного жилого помещения, расположенного по адресу: * на основании Инвестиционного договора от 29 сентября 2003 года N *, является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, и находится в оперативном управлении ФГБНУ ВИЛАР, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 11).

17 июня 2011 года между ГНУ ВНИИЛАР Российской академии сельскохозяйственных наук (в настоящее время ФГБНУ ВИЛАР) и Поденок Т.В. заключен договор найма служебного жилого помещения N *, в соответствии с которым, Поденок Т.В. и членам её семьи: Поденок С.А. (сын), на основании решения жилищной комиссии от 17 июня 2011 года протокол N 28 за плату во владение и пользование предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: * (п. 1, 3 договора) (л.д. 4-8). В соответствии с п. 4 договора, служебное жилое помещение предоставляется в связи с работой.

Поденок Т.В, Поденок С.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: * с 31 января 2012 года (л.д. 9-10).

Истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке не отнесено к специализированному жилищному фонду, и следовательно, не является служебной, и между сторонами сложились правоотношения по пользованию жилым помещением, расположенным по адресу: * на постоянной основе на условиях договора социального найма.

Разрешая спор, суд пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу п. 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Согласно п. 4 договора найма служебного жилого помещения заключенного между ФГБНУ ВИЛАР и истцом Поденок Т.В. 17 июня 2011года, служебное жилое помещение предоставляется нанимателю в связи с работой. Настоящий договор заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений не является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения или договора найма жилого помещения в общежитии, за исключением случаев увольнения нанимателя по соглашению сторон трудового договора, по собственному желанию, за совершение дисциплинарного проступка или совершение преступления.

Согласно абзацу второму статьи 190 ГК РФ срок договора может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Как правильно указал суд, условие договора, содержащееся в пункте 4 договора о предоставлении жилого помещения в связи с работой и на период трудовых отношений, следует рассматривать как срок действия договора, поскольку прекращение трудовых отношений является событием, которое должно неизбежно наступить, а возможность заключения договора найма на определенный срок предусмотрена действующим законодательством.

Таким образом, по условиям договора, спорное жилое помещение предоставлено Поденок Т.В. и членам ее семьи, временно, на определенный срок - на период ее работы в ФГБНУ ВИЛАР.

Суд правильно, по мотивам, приведенным в решении, нашел несостоятельными доводы истца о том, что предоставленное жилое помещение не является специализированным фондом и для заключения договора найма служебного жилого помещения не имелось оснований, фактически между сторонами сложились правоотношения по договору социального найма.

Жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и находящиеся в оперативном управлении ФГБНУ ВИЛАР, в том числе и спорная квартира, получены в результате реализации инвестиционного договора N И6-03/38-13-СИ от 29.03.2003 г. с привлечением средств бюджета Российской Федерации.

Право оперативного управления спорной квартирой зарегистрировано в установленном порядке ранее за Государственным научным учреждением Всероссийским научно-исследовательским институтом лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук, в настоящее время ФГБНУ ВИЛАР, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 г. N 84 "О Российской Академии сельскохозяйственных наук" установлено, что Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и собственного устава ( п. 1 Указа). Этим же указом принято решение передать в собственность Россельхозакадемии основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Россельхозакадемии и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации (п. 3 Указа).

В соответствии с пунктом 4 Устава Россельхозакадемии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 N 180 "О Российской академии сельскохозяйственных наук", Россельхозакадемия была наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 7 Устава, Органами управления Российской академии сельскохозяйственных наук являются общее собрание академии - высший орган управления академии, президиум Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - президиум академии) и президент Российской академии сельскохозяйственных наук.

В соответствии с подпунктом "л" статьи 41 Устава, Президиум академии определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом порядок распоряжения имуществом и финансовыми средствами Российской академии сельскохозяйственных наук, полученными на соответствующие цели.

Постановлением Президиума Российской академии наук от 15.02.2011 N 2 утверждено Положение о предоставлении жилых помещений, приобретенных по инвестиционному договору от 29.09.2003 N И6-03/38-13-СИ.

В соответствии с Положением для закрепления научных кадров Учреждение уполномочено на заключение договоров социального найма и найма специализированных жилых помещений в установленном законом порядке. (Постановление Президиума Россельхозакадемии от 22.06.2011 года Протокол N 6).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что работникам и членам их семей могут предоставляться жилые помещения фонда социального использования, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого найма.

Жилые помещения предоставляются работникам и членам их семей внаем на условиях возмездного пользования по договорам, заключенным на основании решения организаций, подведомственных Россельхозакадемии. Передача жилых помещений оформляется актом приема-передачи.

В соответствии с протоколом N 6 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 22.06.2011 ГНУ ВИЛАР уполномочено на заключение договоров социального найма и найма специализированных жилых помещений в установленном законом порядке, а также одобрения ранее заключенных договоров.

В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 N 2591-р ГНУ ВИЛАР Россельхозакадемии передан в ведение Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО РОССИИ).

Приказом ФАНО РОССИИ от 07.11.2014 N 965 Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук переименовано в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений" (ФГБНУ ВИЛАР).

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилищная комиссия ГНУ ВИЛАР, правопредшественника истца ФГБНУ ВИЛАР (протокол N 28 от 17 июня 2011 года) приняла решение о предоставлении жилого помещения С.М.В. и членам ее семьи в специализированном жилом фонде по договору найма специализированного жилого помещения, что нашло свое отражение в заключенном между сторонами договоре найма служебного жилого помещения N 94 от 17 июня 2011 года.

Предоставленная Поденок Т.В. и членам ее семьи спорная квартира в настоящее время является служебным жильем, собственник решения об исключении данной квартиры из специализированного фонда не принимал.

Решения о предоставлении Поденок Т.В. и членам ее семьи в бессрочное пользование спорного жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения, уполномоченным на то органом не принималось.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ( часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Судом установлено, что на дату заключения с Поденок Т.В. договора найма служебного жилого помещения 17 июня 2011 года, спорная квартира в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Вместе с тем, как правильно указал суд, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ( пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако, решение о предоставлении спорного жилого помещения Поденок Т.В. и членам ее семьи на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось. Квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений на основании решения собственника жилого помещения, личного заявления и договора найма служебного помещения от 17 июня 2011 года, который в установленном порядке недействительным не признан.

Доказательств, что истцы и члены их семьи состояли на жилищном учете, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признавались малоимущими в целях постановки на жилищный учет, не представлено.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации N 1541-1 от 04 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорное жилое помещение, отнесенное собственником к специализированному жилому фонду, является служебным жилым помещением, не подлежит приватизации, его собственник не выразил согласие на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации, решения об отказе в передачи квартиры в собственность в порядке приватизации приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках имеющихся полномочий.

Также суд обоснованно учел, что о снований для предоставления Поденок Т.В. и членам ее семьи спорного жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения не имелось, поскольку из представленных письменных доказательств судом установлено, что Поденок Т.В. на момент предоставления спорного жилого помещения являлась правообладателем права собственности на жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, общей площадью 53,4 кв.м, расположенной по адресу: *, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости истца и членов ее семьи в обеспечении жилым помещением на основании договора социального найма жилого помещения.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, основанным на собранных по делу доказательствах и нормах действующего законодательства, согласна.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм действующего законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи