Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2018 г. по делу N 33-26312/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Бельченко И.В.

и судей Климовой С.В, Дегтеревой О.В,

при секретаре Иосебашвили Э.Х,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области на решение Преображенского районного суда города Москвы от 21 декабря 2017 года, которым постановлено:

иск Никишиной Ольги Станиславовны удовлетворить частично,

признать решение ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области N 3182664/16 от дата в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы Никишиной Ольги Станиславовны:

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности медицинской сестры диетической в ГКУЗ "Специализированный дом ребенка N 19" для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики ("Дом ребенка N 24 специализированный для детей с органическим поражением ЦНС с нарушением психики"),

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - курсы повышения квалификации,

в удовлетворении остальной части исковых требований о признании решения ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области N 3182664/16 от дата незаконным - отказать,

обязать ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области включить в стаж Никишиной Ольги Станиславовны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы:

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности медицинской сестры диетической в ГКУЗ "Специализированный дом ребенка N 19" для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики ("Дом ребенка N 24 специализированный для детей с органическим поражением ЦНС с нарушением психики"),

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - курсы повышения квалификации,

в удовлетворении исковых требований о включении в стаж Никишиной Ольги Станиславовны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы: с дата по дата - отказать,

обязать ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области назначить Никишиной Ольге Станиславовне досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с дата,

УСТАНОВИЛА:

Никишина О.С. дата направила в суд иск к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного Фонда РФ N 7 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области), в котором просила признать решение ответчика N 3182664/16 от дата об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с дата по дата, с дата по дата медицинской сестрой диетической в ГКУЗ "Специализированный дом ребенка N 19 для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики ДЗ г. Москвы", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения за ее назначением, т.е. с дата, мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а специальный стаж подтвержден необходимыми доказательствами.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признала.

дата судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Ермаковым А.А.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (л.д. 142-144, 147); истец Никишина О.С. и ее представитель по доверенности и ордеру адвокат Рогалевич А.Л. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ее представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Никишина О.С, паспортные данные, дата обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области N 3182664/16 от дата в назначении досрочной страховой пенсии по старости Никишиной О.С. отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж составил 20 лет 09 месяцев 09 дней при требуемом стаже не менее 30 лет; при этом в подсчет специального стажа включены периоды ее работы с дата по дата в должности медицинской сестры в родильном доме в Инфекционной клинической больнице N 2, с дата по дата в должности медсестры хирургического кабинета в Узловой поликлинике адрес, с дата по дата в должности медицинской сестры в Гинекологической больнице N 5, с дата по дата в должности групповой медицинской сестры, с дата по дата в должности медицинской сестры диетической, с дата по дата в должности медицинской сестры палатной в ГКУЗ "Специализированный дом ребенка N 19 для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики ДЗ г. Москвы", с дата по дата в должности медицинской сестры в ГУЗ "Дом ребенка N 17 специализированный для детей с органическим поражением нервной системы с нарушением психики", с дата по дата в должности медицинской сестры отделения профилактики в ГУЗ "Детская городская поликлиника N 52" за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпусках без сохранения заработной платы.

Из специального стажа истца исключены периоды ее работы с дата по дата, с дата по дата медицинской сестрой диетической в ГКУЗ "Специализированный дом ребенка N 19 для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики ДЗ г. Москвы", поскольку наименование указанной должности не предусмотрено Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ N 1066 от дата, N 781 от дата, в выписке из лицевого счета застрахованного лица индивидуальные сведения за указанные периоды представлены без кода условий для досрочного назначения пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, а также периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, в том числе, с дата по дата, поскольку их включение не предусмотрено п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 516.

Как установлено судом и следует из трудовой книжки истца, Никишина О.С. работала с дата по дата в должности медсестры в Инфекционной клинической больнице N 2, с дата по дата в должности медсестры хирургического кабинета, с дата по дата в должности участковой медсестры в Узловой поликлинике адрес, с дата по дата в должности медицинской сестры в Гинекологической больнице N 5, с дата по дата в должности групповой медсестры, с дата по дата в должности медицинской сестры диетической в Доме ребенка N 24 психоневрологического профиля (с дата - Дом ребенка N 24 специализированный для детей с органическим поражением ЦНС с нарушением психики), с дата по дата в должности медицинской сестры палатной в ГУЗ "Дом ребенка N 17 специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики", с дата по дата в должности медицинской сестры диетической, с дата по дата в должности медицинской сестры палатной в Специализированном доме ребенка N 24 (с дата - ГУЗ "Дом ребенка N 24 специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики", с дата - ГКУЗ "Специализированный дом ребенка N 24 для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики ДЗ г. Москвы", с дата - ГКУЗ "Специализированный дом ребенка N 19 для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики"), в период работы в котором проходила обучение по программе повышения квалификации "Сестринская помощь детям" в ОПК ГОУ СПО медицинского училища N 3 г. Москвы с дата по дата, а с дата и на момент обращения к ответчику за назначением пенсии работала в должности медицинской сестры отделения профилактики в ГУЗ "Детская городская поликлиника N 52" (л.д. 19-30).

Разрешая требования Никишиной О.С. о включении в специальный стаж периодов ее работы с дата по дата (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с дата по дата), с дата по дата в должности медицинской сестры диетической в Доме ребенка N 24 психоневрологического профиля, суд исходил из того, что при рассмотрении вопроса о назначении пенсии необходимо руководствоваться в первую очередь характером деятельности лица, а не названием должности или учреждения, в котором работала истец, и пришел к выводу о соответствии характера работы истца должностям, предусмотренным Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ N 1066 от дата, N 781 от дата, в связи с чем удовлетворил требования истца.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на законе и не подтверждаются материалами дела.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного суда РФ N 197-О от дата).

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч.3, 4 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).

Согласно п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от дата N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от дата N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от дата N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно; Список

профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров адрес от дата N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно.

В соответствии с Постановлением Совета Министров адрес от дата N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшего в период с дата по дата, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в связи с чем период работы истца с дата по дата в должности медицинской сестры диетической в Доме ребенка N 24 психоневрологического профиля решением ответчика от дата включен ответчиком в специальный стаж работы истца.

С дата по дата действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от дата N 1066, в котором предусмотрены наименования должностей и наименования учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, при этом должность медицинской сестры диетической в данном Списке не поименована.

Постановлением Правительства РФ от дата N 781, действующим с дата, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором должность медицинской сестры диетической также не предусмотрена.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от дата N 39 утверждены рекомендуемые штатные нормативы медицинского, педагогического и прочего персонала домов ребенка, предусматривающие в домах ребенка с числом детей от 60 и выше одну должность медицинской сестры диетической, а приказом Минздрава России от дата N 330 утверждены положения об организации деятельности врача-диетолога, медицинской сестры диетической, инструкции по организации лечебного и энтерального питания в лечебно-профилактических учреждениях, которыми на медицинскую сестру диетическую возложены функции контроля за работой пищеблока и соблюдением санитарно-гигиенических правил работниками пищеблока.

Таким образом, должность медицинской сестры диетической предусмотрена в лечебно-профилактических учреждениях в целях совершенствования организации лечебного питания и повышения эффективности его применения в комплексном лечении больных, однако лица, занимающие указанную должность, не выделены законодателем в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, с учетом специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения.

С учетом вышеизложенного, оснований полагать, что, работая медицинской сестрой диетической в Доме ребенка N 24 психоневрологического профиля (в дальнейшем - Дом ребенка N 24 специализированный для детей с органическим поражением ЦНС с нарушением психики) в период с дата по дата и с дата по дата, истец осуществляла лечебную деятельность в должности, предусмотренной соответствующими Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ N 1066 от дата, N 781 от дата, в том числе в должности помощника врача по гигиене питания, на которую указывает истец, как на тождественную, не имеется, учитывая, что такое тождество в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от дата N 516, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не установлено.

При таких данных, оснований для признания незаконным решения ответчика от дата в части исключения из специального стажа периодов работы истца с дата по дата и с дата по дата в должности медицинской сестры диетической в Доме ребенка N 24 психоневрологического профиля, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата и в отпуске без сохранения заработной платы с дата по дата, обязания ответчика включить указанные периоды работы истца в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у суда не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Удовлетворяя требования Никишиной О.С. об обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, суд обоснованно исходил из того, что в указанные периоды истец работала в должности медицинской сестры палатной в ГКУЗ "Специализированный дом ребенка N 19 для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики ДЗ г. Москвы", в должности медицинской сестры отделения профилактики в ГУЗ "Детская городская поликлиника N 52", которые включены ответчиком в специальный стаж, направление на курсы повышения квалификации подтверждается записью в трудовой книжке, архивной справкой (л.д. 57), свидетельством (л.д. 67), сертификатами (л.д. 68, 69), в указанные периоды за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, в связи с чем удовлетворение требований в этой части основано на положениях ст. 187 Трудового кодекса РФ.

Обжалуя решение суда в указанной части, ответчик ссылается на те же доводы, которые изложены в решении об отказе в назначении пенсии от дата, указывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 516; указанные доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании подлежащего применению пенсионного законодательства, и не опровергают выводы суда о праве истца на включение в специальный стаж данных спорных периодов.

Поскольку включение спорных периодов с дата по дата, с дата по дата (02 месяца 10 дней) с учетом периодов, включенных ответчиком в специальный стаж (20 лет 09 месяцев 09 дней), не составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (не менее 30 лет), то решение суда в части обязания ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области назначить Никишиной О.С. досрочную страховую пенсию с дата также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Преображенского районного суда города Москвы от 21 декабря 2017 года в части признания незаконным решения ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от дата об отказе во включении в специальный стаж работы Никишиной О.С, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата и обязания ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области включить их в специальный стаж оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области в этой части - без удовлетворения,

в остальной части решение Преображенского районного суда города Москвы от 21 декабря 2017 года отменить,

принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований Никишиной О.С. к ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области об обязании включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы медицинской сестрой диетической с дата по дата и с дата по дата и назначить досрочную страховую пенсию по старости - отказать.

Председательствующий

Судьи: