Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 июля 2018 г. по делу N 33-27331/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Грибовой Е.Н, Кочергиной Т.В.

при секретаре Левиной В.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Конкина М.Г. на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2017 г, которым постановлено:

" В удовлетворении исковых требований Конкина М.Г. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании отказа необоснованным, отказать",

УСТАНОВИЛА:

Конкин М.Г, обратился в суд с иском к ответчику ДГИ г.Москвы и просил признать отказ ответчика в выкупе жилого помещения от 03.07.2017 N***5 необоснованным, указывая, что 18.02.2008г. ему и его семье по договору найма служебного жилого помещения предоставлена квартира по адресу: г. Москва, ул. ***. В начале 2017г. ответчик предложил ему выкупить занимаемое жилое помещение, однако, впоследствии в выкупе отказал, сославшись на утрату силы представленных документов.

Истец Конкин М.Г. в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку представителя Пахомовой Е.Н, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы Смирнова А.А. в судебное заседание явилась, иск не признала, просила в иске отказать, поскольку истец уволен со службы в УВД.

Третье лицо ГУП г. Москвы "МГЦАЖ", будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнение по иску не высказал.

Не согласившись с постановленным судом решением, Конкин М.Г. обжалует его в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, выслушав истца и представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения, как постановленное с нарушением норм действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что данным требованиям закона обжалуемое решение не отвечает.

В силу ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.ст. 92, 93 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, Государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно положениям ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, двухкомнатная квартира общей площадью *** кв.м, жилой *** кв.м по адресу: г. Москва, ул. ***, согласно Распоряжению префекта САО города Москвы N*** от 18.02.2008г. была передана Конкину М.Г. на семью из трех человек для проживания по договору найма служебного жилого помещения сроком на 1 год и 1 месяц на период действия трудовых отношений с УВД САО, который ежегодно заключался на новый срок вплоть до 21.03.2012г.

Конкин М.Г. и члены его семьи вселились в спорную квартиру, зарегистрированы в ней постоянно, до настоящего времени квартиру не освободили, что подтверждается единым жилищным документом.

Приказом от 08.02.2016 N66л/с Конкин М.Г. был уволен со службы в ОВД.

В связи с увольнением Конкина М.Г. со службы распоряжением заместителя руководителя ДГИ г.Москвы от 24.01.2017 N*** распоряжение префекта САО г.Москвы от 18.02.2008 N*** "О предоставлении служебного жилого помещения по адресу: Москва, *** - семье гр. Конкина М.Г. - сотрудника УВД САО" признано утратившим силу.

Из оспариваемого письма ДГИ г.Москвы от 03.07.2017г. следует, что в ДГИ г. Москвы обратился Конкин М.Г. с просьбой разрешить выкуп с рассрочкой платежа квартиры по адресу: г. Москва, ул. ***.

Уведомлением от 03.07.2017г. N *** Конкину М.Г. было сообщено об отказе в выкупе жилого помещение, поскольку Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 24.01.2017г. N 1316 признано утратившим силу.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что не усматривается, что права истца в указанном случае нарушены ДГИ г. Москвы, поскольку истцом не соблюден порядок, предоставления жилого помещения, установленный п.8 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 05.08.2008 N711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру", истец не состоит в трудовых отношениях с органами внутренних дел г.Москвы.

Между тем судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может.

Согласно п. 1. Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-пп с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

1.2. Договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в п. 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона города Москвы.

Как следует из с п.1.2 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений N 711-ПП заключаются договоры купли-продажи жилых помещений или договоры найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования в случаях, если:

1.2.1. Занимаемое жилое помещение предоставлено гражданину после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и до вступления в силу постановления Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы" в порядке и на условиях, определенных постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 2016 г. N 588-ПП "О порядке выкупа и найма жилых помещений, предоставленных из жилищного фонда города Москвы по отдельным видам договоров", независимо от срока работы в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы.

В соответствии со ст.35 Закона РФ "О милиции" N1026-1 от 18.04.1991 г. (в редакции, действовавшей на период исполнения истцом служебных обязанностей) финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.

Спорная квартира предоставлена Конкину М.Г. распоряжением Префекта Северного административного округа г.Москвы от 18.02.2008г. N786.

Из материалов дела следует, что Конкин М.Г. работал в УВД САО, выслуга составляет более 14 календарных лет, служебное помещение было получено Конкиным М.Г. на законных основаниях в связи с заключением договора найма служебного жилого помещения сроком на 1 год и 1 месяц на период действия трудовых отношений с УВД САО, который ежегодно заключался на новый срок вплоть до 21.03.2012 г. Таким образом, Конкин М.Г. в служебное помещение был вселен на законных основаниях, доказательств обратного не имеется.

Согласно п.1.1, п.1.1.1 Постановления Правительства Москвы от 21.09.2016 N 588-ПП "О порядке выкупа и найма жилых помещений, предоставленных из жилищного фонда города Москвы по отдельным видам договоров" (вместе с "Порядком заключения договоров найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы, предоставленных из жилищного фонда города Москвы по отдельным видам договоров") граждане, которым до дня вступления в силу настоящего постановления в соответствии с правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы были предоставлены жилые помещения из жилищного фонда города Москвы для проживания по договорам найма жилых помещений в бездотационном доме жилищного фонда города Москвы, договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы, многодетным семьям по договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями в малоэтажных домах жилищного фонда города Москвы, а также которым были предоставлены по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений до дня вступления в силу постановления Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы", имеют право на предоставление им занимаемых на указанных основаниях жилых помещений путем заключения с Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) одного из перечисленных в Порядке видов договоров в отношении занимаемых жилых помещений в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы и на условиях и в порядке, установленных настоящим постановлением договора купли-продажи.

Согласно п.1.8. граждане, указанные в пунктах 1.1 и 1.7 настоящего постановления, вправе выкупить жилое помещение, если они подали в Департамент заявление о предоставлении занимаемого жилого помещения по договору купли-продажи до 31 декабря 2019 г.

Судебная коллегия полагает, что при совокупности изложенных выше обстоятельств, отказ Департамента городского имущества города Москвы от 03.07.2017 г. N *** в выкупе жилого помещения по адресу: город Москва, ул. ***, нельзя признать законным.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, и полежит отмене с принятием в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ нового решения об удовлетворении исковых требований Конкина М.Г.

Кроме того, учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции, судебная коллегия полагает, что восстановление нарушенных прав истца возможно путем повторного рассмотрения Департаментом городского имущества города Москвы вопроса о выкупе путем заключения договора купли-продажи спорного жилого помещения, при том, что суд не может лишить ответчика права на проведение повторной проверки по другим основаниям поданных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2017 г. отменить, постановить по делу новое решение.

Исковые требования Конкина М. Г.удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от 03.07.2017г. N *** в выкупе жилого помещения по адресу: город Москва, ул. ***.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы повторно рассмотреть вопрос о выкупе Конкиным М.Г. жилого помещения по адресу: ****.

Председательствующий:

Судьи: