Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 июля 2018 г. по делу N 33-29102/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Максимовой Е.В.,

судей Артюховой Г.М, Кнышевой Т.В,

при секретаре Жильцовой М.П,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Максимовой Е.В.

дело по апелляционной жалобе истца Барковой Н.Н. в лице представителя по доверенности Зубовой С.А. на решение Савеловского районного суда города Москвы от 29 января 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Барковой Н.Н. к Федеральному агентству воздушного транспорта, Федеральному государственному унитарному предприятию "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) об обязании исполнить обязательства по возмещению убытков - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Баркова Н.Н. (уточнив исковые требования) обратилась в суд с иском к ответчикам Федеральному агентству воздушного транспорта, ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) об обязании исполнить обязательства по возмещению убытков, в котором просит суд обязать ответчиков выполнить обязательства, предусмотренные проектной документацией, по возмещению убытков в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером *, площадью * кв.м, категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: *, участок при доме 6, в санитарно-защитной зоне с предстоящим сносом, расположенных на нем объектов недвижимости: жилого дома, площадью * кв.м, инв. N *, лит. * по адресу: *, кадастровый номер *, жилого дома, площадью * кв.м, инв. N*, лит. *, а по адресу: *, кадастровый номер *, а также служебных построек: душа, площадью * кв.м. (литера *); туалета, площадью * кв.м. (литера *); забора, площадью * кв.м. (литера *); забора, площадью * кв.м. (литера *); ворот, площадью * кв.м, являющихся собственностью истца, в размере 12 478 000 руб.

Требования истца мотивированы тем, что она является собственником вышеуказанного земельного участка, на котором расположены: жилой дом, площадью * кв.м, жилой дом, площадью * кв.м, а также служебные постройки: душ, площадью * кв.м. (литера *); туалет, площадью * кв.м. (литера *); забор, площадью * кв.м. (литера *); забор, площадью * кв.м. (литера *); ворота, площадью * кв.м.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2013г. N1347-р земельные участки общей площадью * га, расположенные в Солнечногорском районе Московской области были переведены в земли промышленности, энергетики, транспорта, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы международного аэропорта Шереметьево. *г. Постановлением Правительства РФ внесены изменения в вышеуказанное Постановление, в соответствии со внесенными изменениями в п.121 развитие Московского авиационного узла. Строительство комплекса новой взлетно-посадочной полосы-3 (ВПП-3) международного аэропорта Шереметьево (Московская область) в описании действий, которые необходимо выполнить для осуществления строительства ВПП-3 указано, что необходимо осуществить мероприятия по расселению жителей, домовладения которых расположены в расчетной санитарно-защитной зоне комплекса новой взлетно-посадочной полосы-3. Решением Головинского районного суда г..Москвы от 30.11.2016г. Федеральное агентство воздушного транспорта обязано выполнить работы по сносу 260 зданий и сооружений в жилых массивах в объеме, предусмотренном разделом 6 "Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства "0301-ПОД". Определением Московского городского суда от 16.06.2017г. решение Головинского районного суда г..Москвы от 30.11.2016г. оставлено без изменения. 15.09.2017г. постановлением пристава-исполнителя МО по ОИПНХ УФССП России по Москве Нагоевой М.А. N* возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу выданному на основании решения Головинского районного суда г..Москвы от 17.07.2017г. Решением Головинского районного суда г..Москвы были защищены интересы государства, но интересы граждан были нарушены.

За здания и сооружения, подлежащие сносу, являющиеся частной собственностью и расположенные на земельных участках, являющихся также частной собственностью до настоящего времени никакой компенсации не выплачено.

Осуществляя свои полномочия ответчики в качестве заказчика-застройщика злоупотребляют своими правами. В рамках ФЗ-108 от 07.06.2013г. "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ответчиками были изъяты несколько земельных участков в дер.Перепечино и Дубровки в связи с необходимостью для строительства, жителей домов на изъятых участках выселили, предоставив денежную компенсацию. Оставшихся жителей, проживающих в домах на земельных участках, входящих в расчетную санитарно-защитную зону до настоящего времени не отселили. В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ нахождение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны влечет ограничение прав землепользования. Земельный участок, являющийся собственностью истца, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, но с включением участка в санитарно-защитную зону, с учетом требований п.5.1 СанПин истец не может пользоваться землей по назначению. Дом истца входит в пере чень зданий, подлежащих сносу, до начала строительства. Ответчиком ФГУП "АГА" в 2013 году производилась оценка земельного участка и объектов недвижимости, но до настоящего времени ответчиком не произведено возмещение убытков. Истец и ее семья фактически проживают на строительной площадке, действиями ответчиков созданы невыносимые условия для проживания, они лишены права на благоприятную среду обитания, на полноценный отдых и сон, уровень шума превышает допустимые нормы, действиями ответчиков нарушена экология. Истцом произведена оценка земельного участка, объектов недвижимости, расположенных на участке, и убытков. В соответствии с отчетом N* от *г. "Об оценке рыночной стоимости", составленного ООО "Лагуна-100", итоговая величина рыночной стоимости убытков составляет 12 478 000 руб.

Истец Баркова Н.Н. и ее представитель по ордеру и доверенности адвокат Зубова С.А. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков Федерального агентства воздушного транспорта, ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) по доверенности Туйнова О.Ю. в судебное заседание явилась, иск не признала, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Баркова Н.Н, в лице представителя по доверенности Зубовой С.А, по доводам апелляционной жалобы.

Истец Баркова Н.Н, ее представитель по доверенности и ордеру адвокат Зубова С.А. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали.

Представитель ответчика ответчиков Федерального агентства воздушного транспорта, ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) по доверенности Туйнова О.Ю. в заседание судебной коллегии явилась, в удовлетворении жалобы просила отказать, указала, что в соответствии со схемами к разделу ПОД в зоне строительства комплекса ВПП-3 расположено только 80 зданий и строений, находящихся в д.Дубровки и д.Перепечино, в отношении которых с 2012 года по настоящее время проводятся мероприятия по изъятию земельных участков. В настоящее время на данном этапе реализации Проекта осуществляются мероприятия по изъятию недвижимого имущества, попадающего в зону застройки ВПП-3, границы которой определены Проектом планировки территории, утвержденным приказом Росавиации от 27.10.2016г. N854. Спорный земельный участок не входит в зону застройки объекта федерального имущества ВПП-3, его изъятие ППТ не предусмотрено. Земельный участок, принадлежащий истцу, попадает в санитарно-защитную зону строящегося объекта. Исходя из положений Градостроительного и Земельного кодексов РФ, подготовка проектов планировки территории исключительно для определения границ СЗЗ не осуществляется, изъятие для государственных нужд земельных участков, попадающих в СЗЗ, не предусмотрено. Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора, строительство объекта федерального значения ВПП-3 Международного аэропорта Шереметьево не завершено, объект в эксплуатацию не введен, производственные мощности не запущены и не рассчитаны, негативное воздействие в связи с вводом эксплуатацию не определить, у оператора аэропорта отсутствует возможность определить границы СЗЗ, а, следовательно, постановление Главного государственного санитарного врача РФ об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса аэропорта не издано.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, нашла решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.ст. 49,56, 56.3, 57 ЗК РФ собственнику земельного участка, чьи права были ограничены в связи с установлением СЗЗ, возмещаются убытки за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления СЗЗ. Размер возмещения убытков собственникам земельных участков определяется с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об ограничении прав собственников земельных участков.

При вынесении решения, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, сослался на решение Головинского районного суда г.Москвы от 30.11.2016г, вступившим в законную силу 16.06.2017г, по делу по иску Московского межрегионального транспортного прокурора к Федеральному агентству воздушного транспорта об обязании совершения определенных действий и пришел к выводу о том, что требования истца Барковой Н.Н. к Федеральному агентству воздушного транспорта, ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) об обязании исполнить обязательства по возмещению убытков не подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что окончательные размеры и границы СЗЗ в установленном законом порядке не утверждены, спорный земельный участок не входит в зону застройки объекта федерального имущества ВПП-3, его изъятие ППТ не предусмотрено.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что Баркова Н.Н. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь *кв.м, адрес объекта: *, участок при доме 6, кадастровый номер: *. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *г. Баркова Н.Н. является собственником жилого дома, назначение: жилое, *этажный, общая площадь * кв.м, инв. N *, лит. *, адрес объекта: М*, кадастровый номер *. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *г. Барковой Н.Н. на праве общей долевой собственности (* доля в праве) принадлежит жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь * кв.м, инв. N *, лит. *, а, адрес объекта: *, кадастровый номер *. Также на земельном участке расположены служебные постройки: душ, площадью * кв.м. (литера *); туалет, площадью * кв.м. (литера *); забор, площадью * кв.м. (литера *); забор, площадью * кв.м. (литера *); ворота, площадью * кв.м.

Решением Головинского районного суда г.Москвы от 30.11.2016г. на Федеральное агентство воздушного транспорта возложена обязанность выполнить работы по сносу 260 зданий и сооружений в жилых массивах в объеме, предусмотренном разделом 6 "Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства" 0301-ПОД".

Федеральным законом N 108-ФЗ от 07.06.2013г. "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, допускается изъятие земельный участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 282 от 25 марта 2013 года, с учетом правительственных гарантий, данных FIFA в связи с подготовкой и проведением чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации N 518 от 20 июня 2013 года утверждена Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, пунктом 181 которой предусмотрено строительство комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) международного аэропорта Шереметьево.

Проектной документации Государственного контракта N РТМ-95/09 от 23 ноября 2009 года на объект капитального строительства "Развитие Московского авиационного узла. Строительство комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) международного аэропорта Шереметьево", который носит название "Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства" 0301-ПОД" (раздел 6), предусмотрен перечень из 260 зданий и сооружений деревень Перепечино и Дубровки, подлежащих сносу. Пунктом 10 раздела 6 определено, что все работы по сносу зданий и сооружений выполняются для полного освобождения строительной площадки к производству работ 1-ой и 2-ой очереди.

Указанные обстоятельства установлены решением Головинского районного суда г.Москвы от 30.11.2016г.

Как следует из санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора по Московской области N * от *г. согласно письму Роспотребнадзора N* от *г. ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" необходимо решить вопрос о поэтапном выводе населения из санитарно-защитной зоны промузла. В представленных материалах имеется "План реализации мероприятий по снижению негативного воздействия на жилую зону объектами комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево и вывода населения из санитарно-защитной зоны на 2014-2018 г.г. Согласно плану на этапе подготовки территории для строительства будут отселены жители деревень Дубровки, Перепечино, Паршино, попадающие в пятно застройки. Решение об отселении жителей д.д. Чашниково, Яковлево, Клязьма, садовых участков д.Исаково, СТ "Пойма", дачного поселка "БАМ", СТ "Надежда", садовых участков д. Перепечино будет приниматься в установленном законодательством порядке, после уточнения границ СЗЗ.

Согласно Приложению N 7 к Техническому заданию спорный земельный участок не входит в зону застройки объекта федерального имущества ВПП-3, его изъятие ППТ не предусмотрено.

Из главы 2 Характеристика условий проведения работ по демонтажу раздела 6 проектной документации "Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства" 0301-ПОД" следует, что площадка для строительства новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево расположена в северо-западной части транспортной зоны Шереметьево на территории Солнечногорского муниципального района Московской области. В настоящее время участок застройки состоит на 80% территории покрыт растительностью (деревья и кустарники); преобладают хвойно-мелколиственные леса, представленные березой, осиной елью, сосной. На участке строительства расположена жилая застройка д.Исаково, д.Дубровки, д.Перепечино, подлежащая сносу. По участку проходят инженерные сети: газопроводы, нефтепродуктопровод, электрические сети, подлежащие выносу.

Из главы 4 Мероприятия по выведению из эксплуатации зданий, строений и сооружений раздела 6 проектной документации "Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства" 0301-ПОД" следует, что перед началом работ по сносу зданий, необходимо проведение мероприятий по выводу из эксплуатации зданий, строений и сооружений. Для вывода из эксплуатации производится: обеспечение владельцев недвижимости, сносимой в зоне строительства, денежными компенсациями за утраченную недвижимость, либо предоставление им другого жилого помещения.

Из главы 7 Стройгенплан раздела 6 проектной документации "Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства" 0301-ПОД" следует, что на сройгенплане показаны размещения сносимых зданий и строений на топографической съемке.

Обоснованно сославшись на обстоятельства установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, учитывая, что окончательные размеры и границы СЗЗ в установленном законом порядке не утверждены, спорный земельный участок не входит в зону застройки объекта федерального имущества ВПП-3, его изъятие ППТ не предусмотрено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об обязании Федерального агентства воздушного транспорта исполнить обязательства, возместить убытки в размере 12478000 руб.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает. Все представленные сторонами доказательства оценены судом и в соответствии с ч. 4 ст. 67 ГПК РФ результаты оценки суд отразил в решении, при этом указал мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие - отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 29 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: