Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2018 г. по делу N 33-29815/2018

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

судей Дубинской В.К, Соловьевой Т.П,

при секретаре Яковлеве Д.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Тимофеева А.В. по доверенности Шартдинова Р.Р. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 ноября 2017 года, которым постановлено :

В удовлетворении требований Тимофеева А.В. к ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет и взыскании судебных расходов - отказать в полном объеме.

УСТАНОВИЛА:

Истец Тимофеев А.В. обратился в суд с иском к ответчику ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет и взыскании судебных расходов.

Свои требования мотивировал тем, что 1 декабря 2016 года комиссия ФСИН России отказала ему в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов и обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Указанное решение полагает незаконным, поскольку, все необходимые документы были представлены, на каждого члена семьи приходится менее 15 кв.м.

Представитель истца Тимофеева А.В. по доверенности Шартдинов Р.Р. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Козырев М.А. в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое представитель Тимофеева А.В. по доверенности Шартдинов Р.Р. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, как незаконное и необоснованное, поскольку имеет место недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное толкование закона.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Тимофеева А.В. по доверенности Шартдинова Р.Р, представителя ФСИН России по доверенности Парамонова С.И, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Вопросы представления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369) и иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов

его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника

и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если

у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и(или)совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника

до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника

на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п. 19 Правил).

Согласно п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных

в п. 5 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет

для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке

на указанный учет.

Из материалов дела видно и судом установлено, что истец Тимофеев А.В, майор внутренней службы, старший инженер группы инженерно-технического обеспечения и связи отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения

или строительства жилого помещения 07.07.2014.

Выслуга лет в календарном исчислении более 15 лет.

Представлены документы на состав семьи 3 человека:.заявитель, супруга Тимофеева (Евдокимова) И.В. (брак заключен 28.08.1999, свидетельство представлено), дочь Тимофеева Е.А. 20.06.2001 г.р. (13 лет).

Комиссией было установлено, что заявитель с дочерью с 17.02.2014, супруга с 26.09.1997 по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 53,3 кв.м. по адресу: *, принадлежащем на праве собственности тёще заявителя. Дата регистрации права 03.02.2014 (наследство). Всего постоянно зарегистрировано 3 человека.

По данному адресу представлены: свидетельство о регистрации

по месту жительства дочери, копия свидетельства о праве собственности, копия паспорта тёщи, кадастровый паспорт, справка о зарегистрированных лицах, лицевой счет, договор найма от 16.02.2014.

Заявитель с дочерью ранее с 18.09.2013 по 17.02.2014 были постоянно зарегистрированы по договору найма в жилом помещении общей площадью 48,07 кв.м. по адресу: *, принадлежащем на праве собственности тёще заявителя. Всего постоянно было зарегистрировано 3 человека.

По данному адресу представлены: справка о зарегистрированных лицах, договор найма. Выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета не представлены.

Заявитель с дочерью ранее с 07.09.2007 по 11.09.2013 были постоянно зарегистрированы по договору найма в жилом помещении общей площадью 43,17 кв.м. по адресу: *, принадлежащем на праве собственности тёще заявителя. Всего постоянно было зарегистрировано 3 человека.

По данному адресу представлена справка о зарегистрированных лицах, договор найма ; выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета не представлены.

Представлены копии справок БТИ. Представлены выписки из ЕГРП

на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии.

Заявителю на праве собственности принадлежит ? доли (16,48 кв.м.) жилого помещения общей площадью 65,9 кв.м. по адресу: *. Дата регистрации права 25.06.2014 (основание: договор на приватизации от 05.03.1997).

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые

по договорам социального найма на территории Российской Федерации

Тимофеев А.В. и члены его семьи не имеют.

Ранее Тимофееву А.В. социальная выплата на приобретение

или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Решением Комиссии ФСИН России от 1 декабря 2016 года ( выписка из протокола N 103) Тимофееву А.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом

семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно согласился с обжалуемым решением Комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы истца о том, что непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не может являться основанием для отказа в постановке на учет, суд правильно, по мотивам приведенным в решении, признал несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями пункта 7 Правил Комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил. Комиссия должна была установить отсутствие со стороны истца указанных

в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Отсутствие указанных документов - выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета с прежних мест жительства исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности и нуждаемости заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу ч. 1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что истец Тимофеев А.В. и члены его семьи были вселены в жилое помещение по адресу *, общей площадью 53,3 кв.м, как члены семьи собственника. Всего на данной жилплощади постоянно зарегистрировано3 человека. Обеспеченность составляла более 15 кв.м.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, основанным на собранных по делу доказательствах и нормах действующего законодательства, согласна.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального и процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, данным доводам судом дана надлежащая оценка, они не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :