Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2018 г. по делу N 33-29821/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Соловьевой Т.П, Дубинской В.К,

при секретаре Яковлеве Д.И,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. дело по апелляционной жалобе истца Дадиани Р.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 октября 2017 года в редакции определения об исправлении описки, которым постановлено:

В удовлетворении требований Дадиани Р.В. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании права на выплату и обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

УСТАНОВИЛА:

Истец Дадиани Р.В. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России от 13.04.2016 года об отказе в постановке на учет, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с даты обращения - 03.03.2014 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что, имея необходимую выслугу лет, обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией ФСИН России принято решение об отказе в постановке на учет, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. С решением истец не согласен, считает, что ответчик незаконно отказал в постановке на учет.

В судебное заседание истец Дадиани Р.В, его представитель по доверенности Беленкова А.А. явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Орехов И.В. в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое истец Дадиани Р.В. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд в нарушение ст.ст. 30, 31 ЖК РФ, пришел к ошибочному выводу о том, что истец, его супруга и дочь являются членами семьи собственников квартиры по адресу: *, в связи с чем неверно учел указанную жилую площадь при расчете обеспеченности. Также суд не учел решение Ряжского районного суда Рязанской области, которым прекращено право пользования истца и членов его семьи вышеуказанной квартирой.

Изучив материалы дела, выслушав истца Дадиани, его представителя по устному ходатайству Улитенко В.Н, представителей ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С, Парамонова С.И, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз, за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Дадиани Р.В, капитан внутренней службы, инженер отдела технического контроля ФКУ Управление автотранспорта ФСИН России обратился с рапортом в комиссию ФСИН России о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 03.03.2014 года.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет.

Состав семьи 3 человека: заявитель, супруга Дадиани (Воробьева) О.В, (брак заключен 10.01.2004, свидетельство представлено), дочь Дадиани О.Р. 25.06.2006 г.р. (7 лет).

Заявитель, супруга и дочь с 22.09.2010 постоянно зарегистрированы по адресу: *.Жилое помещение общей площадью 64,6 кв.м, собственником которого является Дадиани М.Э. (тетя заявителя). Количество постоянно зарегистрированных не указано. Представлены выписка из л/с, справка из администрации о составе семьи, справка об отсутствии задолженности, справка для предоставления субсидий, выписка из домовой книги на заявителя, супругу и дочь, копии карточек регистраций.

Ранее заявитель с 24.07.2006 по 22.09.2010 был постоянно зарегистрирован по адресу: *. Жилое помещение общей площадью 33,23 кв.м. являлось служебным. Представлены карточка учета военнослужащего на квартирном обеспечении в Минобороны России, справка о сдаче жилого помещения, справка о прохождении службы.

Справки БТИ представлены. Выписки ЕГРП представлены на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества с указанием предыдущей фамилии супруги заявителя. Информация представлена всеми территориальными органами Росреестра.

Согласно справки БТИ, у заявителя в общей долевой собственности (доля вправе ?) = 12,65 м2 находится жилое помещение общей площадью 50,6 кв.м, другие собственники родители и брат (доля в праве ? у каждого). Жилое помещение расположено по адресу: *.

Заявитель рапортом от 09.10.2014 приобщил дополнительные документы к материалам своего учетного дела. Представлены справка на адрес: * об отсутствии л/с и справка о зарегистрированных, а также справки, в которых сообщается, что супруга с 24.07.2006 по 19.10.2010, дочь с 31.07.2006 по 19.10.2010 были постоянно зарегистрированы по указанному адресу.

Также заявитель представил свидетельство о гос. регистрации права на жилое помещение, расположенное по адресу: *. Жилое помещение находится в общей долевой собственности у тети заявителя и Колбая З.Н. (сын тети) - доля в праве ? у каждого. Исходя из представленного свидетельства, по указанному адресу постоянно зарегистрировано 5 человек.

По результатам рассмотрения представленных Дадиани Р.В. документов Комиссией принято решение об отказе заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения в соответствии с требованиями ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно согласился с решением комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи истца более 15 квадратных метров, обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

При этом суд правомерно указал, что с учетом регистрации по месту жительства в квартире по адресу: *, принадлежащей на праве собственности тете заявителя (обеспеченность на каждого члена семьи по 12,92 кв.м), а также наличия в собственности заявителя 12,65 кв.м. жилого помещения по адресу: *, обеспеченность каждого члена семьи заявителя составляет более 17 кв.м.

Ссылка истца на договор безвозмездного пользования от 22.09.2010, несостоятельна. Поскольку, указанный договор в материалы учетного дела представлен не был, Комиссия ФСИН рассмотрела материалы учетного дела в объеме документов, представленных на момент их рассмотрения.

Судебная коллегия с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований, основанным на собранных по делу доказательствах и нормах действующего законодательства согласна.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему помещении его супруг, а также дети и родителя данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между членами его семьи.

Доводы апелляционной жалобы о том, что супруга и несовершеннолетний ребенок были зарегистрированы и проживали в квартире по адресу: *, принадлежащей тети истца Дадиани М.Э. и её сына Колбая З.Н. на основании договора безвозмездного пользования с 2010 года, при этом не являлись членами их семьи, судебная коллегия отклоняет, как необоснованные, поскольку они сделаны при неправильном толковании ст.ст. 30, 31, 69 ЖК РФ,

С точки зрения жилищного законодательства членами семьи считаются проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Так, в материалах дела имеется выписка из лицевого счета, согласно которой истец Дадиани Р.В. указан в качестве племянника собственника квартиры по адресу: *, его жена указана в качестве жены племянника, а несовершеннолетняя дочь в качестве дочери племенника (л.д. 85).

Одновременно вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, Комиссией ФСИН России правомерно при расчете ЕСВ учитывалась жилая площадь, занимаемая истцом и членами его семьи по адресу: *, и верно сделан вывод об обеспеченности на одного члена семьи более 15 кв.м.

Довод апелляционной жалобе на занятие истцом и членами его семьи жилого помещения по договору безвозмездного пользования безосновательна, не является основанием к отмене решения суда, поскольку указанный договор в комиссию ФСИН не представлен, при этом на правильность вывода суда об обеспеченности на одного члена семьи более 15 кв.м данный довод не влияет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец заявил в суде первой инстанции ходатайство о приобщении к материалам дела решения Ряжского районного суда Рязанской области, которым прекращено право пользования истца и членов его семьи жилым помещением по адресу: *, отклоняются судебной коллегией, как необоснованные, поскольку суд не может подменять собой уполномоченный орган на принятие решения о выплате ЕСВ - Комиссию ФСИН России, которая при вынесении отказа в постановке на учет истца для получения ЕСВ действовала в рамках своих полномочий и руководствовалась представленными истцом документами, полнота которых истцом не обеспечена, указанное решение представлено не было.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, основанием к отмене решения суда не являются.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 октября 2017 года в редакции определения от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :