Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2018 г. по делу N 33-32425/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Сальниковой М.Л, Дубинской В.К,

при секретаре Шумлянской В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Юровой А.П.на решение Головинского районного суда г. Москвы от 23 января 2018 года, которым постановлено:

Обязать ДГИ г. Москвы заключить с Куриленок Надеждой Васильевной договор социального найма квартиры, общей площадью 32,00 кв.м, жилой площадью 19,9 кв.м, расположенной по адресу: *, включив в договор в качестве членов семьи нанимателя Попову Екатерину Викторовну, Попова Владимира Владимировича, Чудинова Данилу Дмитриевича.

УСТАНОВИЛА:

Истец Куриленок Н.В. обратилась в суд с иском к ответчику ДГИ г.Москвы, просила обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения общей площадью 32,00 кв.м, жилой площадью 19,90 кв.м, расположенного по адресу: *; включить Попову Е.В. с несовершеннолетними детьми Чудиновым Д.Д, 19.05.2003г.р, Поповым В.В, 11.10.2008г.р, в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя.

Свои требования истец мотивировала тем, что на основании ордера на право занятия служебной площади N852198 от 16.05.1996г. она (Куриленок Н.В.) и ее дочь Попова Е.В. были вселены в служебное жилое помещение - однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: *. Квартира была предоставлено в связи с исполнением служебных обязанностей в ДЕЗ Муниципального округа "Левобережный" г.Москвы. Позже в квартире были зарегистрированы дети Поповой Е.В... Согласно выписки из ЕГРН, спорное жилье является собственностью г.Москвы. Общий стаж ее работы в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г.Москвы, составляет 12 лет 6 месяцев 3 дня, с 06.06.1988г. по 09.12.2000г. 19.07.2017г. она обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма. Из письменного ответа ДГИ г.Москвы от 29.08.2017г. следует, что ответчик дополнительно запросил документы личного характера, а также сообщил, что до принятия нормативно-правового акта, регулирующего правоотношения по пользованию указанными жилыми помещениями, рассмотреть жилищный вопрос истца не представляется возможным. Так как спорное жилое помещение было предоставлено истцу на нее и членов ее семьи до введения в действия ЖК РФ, на законных основаниях, истец проработала более 10 лет в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г.Москвы, полагает, что у ДГИ г.Москвы не имелось оснований к отказу в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение,.

Истец Куриленок Н.В. о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Куриленок Н.В. по доверенности Лаврова И.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ДГИ г.Москвы по доверенности Пожидаева А.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения по иску.

Третье лицо Попова Е.В, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Чудинова Д.Д, Попова В.В, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое представитель ДГИ г. Москвы по доверенности Юрова А.П. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, как незаконное и необоснованное, поскольку судом нарушены нормы материального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Куриленок Н.В. по доверенности и ордеру Лаврову И.А, рассмотрев дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктом 3 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Указанные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно Обзора Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Учитывая изложенное, учитывая, что спорная квартира перешла в собственность города Москвы, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что спорная квартира утратила статус служебного жилого помещения и к отношениям по пользованию этим жилым помещением применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу статьи 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет,заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Из материалов дела видно и судом установлено, что спорная квартира, расположенная по адресу: *, общей площадью жилого помещения 32,00 кв.м, жилой площадью 19,90 кв.м, находится в собственности г.Москвы, дата государственной регистрации права 22.10.2009г.

Данная квартира была предоставлено на основании ордера N852198 на служебное жилое помещение, выданного 16.05.1996г. Пановой Н.В. (после заключения брака Куриленок) на семью из двух человек - она (Панова Н.В.), дочь Панова Е.В. (после заключения брака Попова).

Согласно Единому жилищному документу от 30.09.2017г, финансовому лицевому счету, выписке из домовой книги, в спорной квартире зарегистрированы по месту жительства: Куриленок Н.В. с 21.05.1996г.; Попов В.В, 11.10.2008г.р, с 29.10.2008г.; Попова Е.В. с 21.06.2000г. по достижению 16 лет; Чудинов Д.Д, 19.05.2003г.р, с 17.09.2003г.

Согласно копии трудовой книжки, Куриленок Н.В. работала в РСУ Ленинградского ПЖРО с 06.06.1988г, 05.07.1988г. переведена маляром в РЭУ-15, откуда уволена 29.02.1996г, затем с 01.03.1996г. работала в ДЕЗ МО "Левобережный" до 09.12.2000г.

09.04.2017г, 16.08.2017г. Куриленок Н.В. обращалась в ДГИ г.Москвы в заявлением о заключении с ней договора социального найма на спорную квартиру.

Как следует из ответа ДГИ г.Москвы от 29.08.2017г. на обращение истца, Определением Верховного суда РФ от 17.04.2013г. N5-АПГ13-8 пункт 1.1 Положения, утвержденного указанным постановлением, регламентирующий заключение договоров социального найма, признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим. Таким образом, до принятия нормативно-правового акта, регулирующего правоотношения по пользованию гражданами указанными жилыми помещениями, рассмотреть указанный жилищный вопрос не представляется возможным.

Разрешая спор, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Пункт 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции Постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП) не содержит в качестве условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма нахождение гражданина на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий. При этом, приведенное положение регулирует правоотношения и предусматривает основания для заключения договора социального найма в отношении предоставленных жилых помещений, имеющих статус служебных или ранее предоставленных на основании договора субаренды.

Подпунктом 1 пункта 1 названного выше Положения предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения: - договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и

суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-

либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом

собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье

20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей

города Москвы на жилые помещения";

- договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием

ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами

города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь

всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи

обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности,

превышает размеры площади жилого помещения, указанные в пункте 1.1 настоящего

Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и

статье 35 указанного Закона города Москвы.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют статье 20 указанного Закона города Москвы, для заключения договоров социального найма в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.

Однако, Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции Постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП).

Так, Судебная коллегия пришла к выводу, что пункт 1.1 Положения противоречит положениям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцам по договору социального найма не ставится в зависимость от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на истцов исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что спорное жилое помещение предоставлено Куриленок Н.В. и членам её семьи организацией, финансируемой за счет средств бюджета города Москвы, Куриленок Н.В. работала в организации, финансируемой за счет бюджета города Москвы более 10 лет, спорное жилое помещение отнесено к жилищному фонду социального использования ; истец и члены ее семьи занимают квартиру на законных основаниях, это право возникло у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ, истец и члены ее семьи приобрели право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

ПосколькуПопова Е.В. была вселена в спорную квартиру при ее предоставлении, в качестве члена семьи истца, несовершеннолетние Чудинов Д.Д. и Попов В.В. также вселены и зарегистрированы в спорной квартире на законных основаниях, поскольку их права производны от прав Поповой Е.В, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования в части включения Поповой Е.В. и ее несовершеннолетних детей Чудинова Д.Д. и Попова В.В. в договор социального найма жилого помещения в качестве членов семьи нанимателя, также подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение не утратило статус служебного помещения, основаны на неправильном толковании норм материального права, основанием к отмене решения суда не являются.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы решения суда, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При проверке законности и обоснованности решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от23 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: