Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 мая 2018 г. по делу N 33а-3611/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего В.В. Ставича,

судей В.В. Лукьянченко, О.В. Гордеевой,

при секретаре Д.А. Гришине, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко дело по апелляционной жалобе представителя призывной комиссии Мещанского района ЦАО г. Москвы по доверенности Д.В. Коваленко на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 5 декабря 2017 года по делу по административному иску Бурыгина Александра Александровича о признании незаконным решения призывной комиссии Мещанского района ЦАО г. Москвы от 10.10.2017 в части призыва А.А. Бурыгина на военную службу; о признании незаконными действий военного комиссариата по Тверскому району Центрального административного округа города Москвы, выразившихся в направлении А.А. Бурыгину повестки серии 77 17 МN 51042; о приостановлении выполнения решения призывной комиссии Мещанского района Центрального административного округа города Москвы от 10.10.2017 в части призыва А.А. Бурыгина на военную службу до вступления в законную силу решения суда, которым заявленные требования удовлетворены,

установила:

А.А. Бурыгин обратился в суд с указанным выше административным иском. Свои доводы мотивировал незаконностью оспариваемого решения, поскольку он обучается в магистратуре, в которую поступил в год окончания бакалавриата и имеет право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу, несмотря на предоставление первичной отсрочки во время обучения в школе.

Утверждает, что по причине незаконности принятого призывной комиссией решения о призыве административного истца на военную службу, являются незаконными и действия военного комиссариата по Тверскому району Центрального административного округа города Москвы, выразившиеся в направлении А.А. Бурыгину повестки.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 5 декабря 2017 года постановлено: административное исковое заявление А.А. Бурыгина к призывной комиссии Мещанского района г. Москвы, военному комиссариату г. Москвы по Тверскому району о признании незаконным решение от 10 октября 2017 года о призыве на военную службу, признании незаконными действий, выразившихся в направлении повестки удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Мещанского района г. Москвы от 10 октября 2017 года в части призыва А.А. Бурыгина на военную службу, признании незаконным действий военного комиссариата г. Москвы по Тверскому району выразившихся в направлении повестки А.А. Бурыгину серии 7717 М N 51042.

Об отмене указанного решения суда просит по доводам апелляционной жалобы представитель Призывной комиссии Мещанского района ЦАО г. Москвы по доверенности Д.В. Коваленко.

В заседании судебной коллегии представитель А.А. Бурыгина по доверенности О.И. Амельчаков заявленные требования и доводы жалобы поддержал.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, предусмотренные п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ в части признания незаконными действий военного комиссариата г. Москвы по Тверскому району выразившихся в направлении повестки А.А. Бурыгину серии 7717 М N 51042 имеются, в остальной части решение суда является законным в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что А.А. Бурыгин, 08.05.1995 года рождения 1.03.2012 принят на воинский учет отделом военного комиссариата Московской области по г. Орехово-Зуево и Орехово-Зуевскому району.

13.05.2013 А.А. Бурыгину предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2013 по п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на время получения полного среднего образования (окончания школы).

9.10.2013 А.А. Бурыгину предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2017 по п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на время обучения в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по программе бакалавриата.

Из представленного удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, МА 4640430, выданного на имя А.А. Бурыгина, усматривается, что в графе III "Решение призывной комиссии" имеется запись от 3.07.2013 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 1 октября 2013 года по п.п. "г" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (протокол N 58), и запись от 9.10.2013 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 30.06.2017 по п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

23.06.2014 А.А. Бурыгин принят на воинский учет отделом военного комиссариата г. Москвы по Тверскому району ЦАО.

После окончания учебного заведения 20.06.2017 года А.А. Бурыгину присвоена квалификация бакалавр.

24.08.2017 А.А. Бурыгин поступил в Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова на первый курс по очной форме обучения по программе магистратуры (срок окончания обучения - 2019 год).

10.10.2017 решением призывной комиссии Мещанского района ЦАО города Москвы А.А. Бурыгин призван на военную службу, категория годности АБ-3, и ему направлена повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 24 октября 2017 года.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административное исковое заявление, суд руководствовался незаконностью принятия решения призывной комиссии Мещанского района ЦАО г. Москвы от 10 октября 2017 года в части призыва А.А. Бурыгина на военную службу.

Судебная коллегия соглашается с данной позицией суда первой инстанции в связи со следующим.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

В соответствии со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу п. 10.1 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 18910.1, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.

В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе (гимназии), считаются реализовавшими данное право по п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

По мнению судебной коллегии, суд обоснованно принял во внимание, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставят право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, то есть наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Судебная коллегия, с учетом требований вышеприведенных законоположений находит выводы суда первой инстанции в данной части обоснованными.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда о признании незаконными действий военного комиссариата г. Москвы по Тверскому району выразившиеся в направлении повестки А.А. Бурыгину серии 7717 М N 51042, в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 16 положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Таким образом, направление повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, является установленной законом обязанностью военного комиссариата, в связи с чем, судебная коллегия считает необоснованным решение суда в части признания незаконными действий военного комиссариата г. Москвы по Тверскому району, выразившиеся в направлении повестки А.А. Бурыгину серии 7717 М N 51042.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконными действий военного комиссариата г. Москвы по Тверскому району, выразившихся в направлении повестки А.А. Бурыгину подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца в указанной части.

Руководствуясь ч. 2 ст. 309 КАС РФ, п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 5 декабря 2017 года в части признания незаконными действий военного комиссариата г. Москвы по Тверскому району, выразившиеся в направлении повестки А.А. Бурыгину серии 7717 М N 51042 отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, об отказе в удовлетворении требований административного иска А.А. Бурыгина.

В остальной части решение Мещанского районного суда г. Москвы от 5 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи