Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 мая 2018 г. по делу N 33а-3647/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, А.Н. Пономарева,

при секретаре П.К. Клочкове, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко дело по апелляционной жалобе Г.А. Николаева на решение Таганского районного суда г. Москвы от 12 марта 2018 года по делу по административному исковому заявлению Г.А. Николаева о призна нии незаконным бездействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) при исполнении вступившего в силу решения Таганского районного суда от 7.09.2017; об обязании Роскомнадзора после вступления решения в силу принять меры по ограничению доступа к информации в сети "Интернет", обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных, путем внесения страницы сайта http :// torquemada. bloground. ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства в области персональных данных, в Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

Г.А. Николаев обратился в суд с указанным выше административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Роскомнадзор с заявлением о блокировании страницы сайта http :// torquemada. bloground. ru, поскольку размещенная на нем информация признана решением суда обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Однако, 31 января 2018 года государственным органом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований Г.А. Николаева по причине отсутствия указания в резолютивной части решения указания о возложении обязанности на Роскомнадзор принять меры по ограничению доступа к информации в сети "Интернет", обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации.

Выражает несогласие с указанной правовой позицией государственного органа, поскольку считает достаточным в силу закона наличие решения суда для удовлетворения его требований Роскомнадзором о блокировании страницы.

Решением Таганского районного суда г. Москвы от 12 марта 2018 года постановлено: в удовлетворении административного иска Г.А. Николаева отказать.

В апелляционной жалобе Г.А. Николаева ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии Г.А. Николаев просил об удовлетворении доводов апелляционной жалобы.

Представитель Роскомнадзора по доверенности И.И. Семенская просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания, предусмотренные п.п. 1, 3, 4 п. 2 ст. 310 КАС РФ для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Из материалов дела усматривается, что решением Таганского районного суда г. Москвы от 7 сентября 2017 года информация, размещенная на странице сайта http :// torquemada. bloground. ru, в виде учетной записи и номера мобильного телефона Г.А. Николаева признана информацией, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных (л.д. 14-15).

22 января и 2 февраля 2018 года Г.А. Николаев обращался в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлениями о принятии мер по ограничению доступа к интернет-странице сайта http :// torquemada. bloground. ru на основании решения Таганского районного суда г. Москвы от 7 сентября 2017 года.

Письмами от 31 января, 19 февраля 2018 года Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сообщила Г.А. Николаеву о том, что резолютивная часть представленного Г.А. Николаевым судебного решения не содержит положений об обязанности Роскомнадзора принять меры по ограничению доступа к информации в сети "Интернет", обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных, путем внесения доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства в области персональных данных, в Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных. Также Г.А. Николаеву было разъяснено, что при наличии у Г.А. Николаева такого судебного решения, содержащего в резолютивной части указанную обязанность Роскомнадзора, Г.А. Николаеву необходимо приложить к такому судебному решению заявление о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных, форма которого утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 июля 2015 года N 85 "Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных". Одновременно Г.А. Николаеву было сообщено, что принятие Роскомнадзором мер, направленных на ограничение доступа к интернет - странице http :// torquemada. bloground. ru, будет возможно после направления Г.А. Николаевым в адрес Роскомнадзора решения суда, содержащего указание на обязанность Роскомнадзора, с приложением заявления по установленной форме (л.д. 17-21).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд руководствовался законностью действий Роскомнадзора.

С указанным выводом судебная коллегия не согласна, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 28 (Положение), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В силу пункта 5.1 Положения Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 6.5 Положения предусмотрено, что Роскомнадзор в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, вправе применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

Согласно ч. 6 ст. 15.5. Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" субъект персональных данных вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных, на основании вступившего в законную силу судебного акта. Форма указанного заявления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Как указано выше Г.А. Николаев неоднократно обращался в Роскомнадзор с заявлениями о принятии мер по ограничению доступа к интернет - странице сайта http://torquemada.bloground.ru на основании решения Таганского районного суда г. Москвы от 7 сентября 2017 года, которым информация, размещенная на странице сайта http :// torquemada. bloground. ru, в виде учетной записи и номера мобильного телефона Г.А. Николаева признана информацией, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Таким образом, административный истец реализовал свое право, на обращение в Роскомнадзор как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В свою очередь государственный орган не принял достаточных мер для надлежащего рассмотрения заявления административного истца о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных, в рамках вступившего в законную силу судебного акта, частично удовлетворившего требования административного истца.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого бездействия Роскомнадзора, в связи с чем решение Таганского районного суда г. Москвы от 12 марта 2018 года подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Роскомнадзора, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления административного истца о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Руководствуясь ст. 309, п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

решение Таганского районного суда г. Москвы от 12 марта 2018 года отменить.

Принять новое решение, которым административное исковое заявление Г.А. Николаева удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Роскомнадзора. Обязать Роскомнадзор повторно рассмотреть заявление Г.А. Николаева.

Председательствующий

Судьи