Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 22 июня 2018 г. по делу N 33а-4743/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, В.В. Ставича,

при секретаре К.А. Теплове, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу Воробьева М.В. на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2017 года по делу по административному исковому заявлению М.В. Воробьева о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Лефортовского отдела судебных приставов УФССП России по Москве (ОСП по ЮВАО) Е.И. Яниной; о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП ЮВАО УФССП России по Москве; об обязании начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по ЮВАО УФССП России Москве принять меры к скорейшему восстановлению утраченного исполнительного документа о взыскании заработной платы с ООО "Глобал Инвест" в пользу М.В. Воробьева в размере 1041311, 82 рублей; об обязании начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по ЮВАО УФССП России Москве принять меры к надлежащему исполнению требований исполнительного документа о взыскании с ООО "Глобал Инвест" в пользу М.В. Воробьева задолженности по заработной плате в размере 1041311, 82 рублей, путем обращения взыскания на денежные средства и иное имущество, принадлежащее должнику - организации ООО "Глобал Инвест", которым заявленные требования удовлетворены частично,

установила:

М.В. Воробьев обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением. Требования мотивированы незаконностью бездействия Лефортовского отдела судебных приставов (ОСП по ЮВАО) УФССП России по Москве, выразившегося в отсутствии обращения взыскания на денежные средства и имущество должника, а также в утрате исполнительного производства. N5969/15/77004-ИП. Полагает, что бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве Е.И. Яниной, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, не уведомлении об окончании исполнительного производства, невозвращении в адрес взыскателя исполнительного листа, а также действия судебного пристава-исполнителя Е.И. Яниной и бездействие начальника ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве, как руководителя, приведшие к утрате исполнительного производства и бездействия должностных лиц службы судебных приставов не предпринявших мер по восстановлению исполнительного производства, нарушают права и законные интересы административного истца как взыскателя.

Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2017 года постановлено:

административный иск М.В. Воробьева к судебному приставу исполнителю ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве, начальнику отдела ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве о признании действий (бездействия) незаконными удовлетворить частично.

Признать действия судебного пристава - исполнителя ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве Е.И. Яниной, приведшие к утрате исполнительного производства незаконными.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве, выразившееся в ненадлежащем контроле работы ОСП, не обеспечении сохранности исполнительного производства N5969/15/77004-ИП от 19.03.2015 года по взысканию задолженности с должника ООО "Глобал Инвест" в пользу М.В. Воробьева

Возложить обязанность на начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве устранить допущенное нарушение закона и совершить действия по восстановлению утраченного исполнительного документа и его исполнению в соответствии с требованиями ФЗ РФ "Об исполнительном производстве".

В остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе М.В. Воробьева ставится вопрос об отмене решения в неудовлетворенной части.

В заседании судебной коллегии М.В. Воробьев и его представитель по доверенности М.В. Куликова доводы жалобы поддержали.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке в части неудовлетворенных требований административного иска, по доводам апелляционной жалобы, предусмотренные п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ имеются.

Так, из материалов дела усматривается, что 19.03.2015 постановлением судебного пристава-исполнителя Лефортовского ОСП УФССП России по Москве Е.И. Яниной (в настоящее время ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве) на основании исполнительного листа ФС N 001911974, выданного Лефортовским районным судом г. Москвы по делу N 2-4159/2014 возбуждено исполнительное производство N 5969/15/77004-ИП, предмет исполнения задолженность в размере 1041311, 82 руб. в отношении должника ООО "Глобал Инвест" (ИНН 7722745076) в пользу взыскателя М.В. Воробьева.

В материалах дела имеется справка за подписью зам. начальника ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве А.В. Маркина от 14.06.2017 о выдаче дубликата исполнительного листа, адресованная в Лефортовский районный суд г. Москвы, из которой следует, что в Лефортовском ОСП УФССП России по Москве на исполнении судебного пристава-исполнителя Е.И. Яниной находилось исполнительное производство N 5969/15/77004-ИП о взыскании задолженности на основании исполнительного листа ФС N 001911974, выданного Лефортовским районным судом г. Москвы в отношении должника ООО "Глобал Инвест" в пользу взыскателя М.В. Воробьева.

Вышеуказанное исполнительное производство прекращено судебным приставом-исполнителем Е.И. Яниной, однако на ответственное хранение в архив передано не было, в помещении ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве не обнаружено.

Из ответа зам. начальника ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве Водопьянова В.Ф. от 31.10.2017 следует, что исполнительное производство было утрачено.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя административный иск, суд руководствовался подтверждением факта утраты исполнительного производства N 5969/15/77004-ИП, в том числе и исполнительного документа ФС N 001911974, выданного Лефортовским районным судом г. Москвы. Кроме того, установлен факт незаконного бездействия со стороны начальника отдела - старшего пристава, выразившегося в ненадлежащем контроле работы ОСП, в частности, отсутствия контроля за сохранностью возбужденного исполнительного производства, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов административного истца как взыскателя.

Данные выводы суда являются обоснованными.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов, касательно неисполнения ими обязанности по восстановлению исполнительного производства.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с п. 1.3. Положения "Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", утвержденных Приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Согласно п. 2.2. Положения начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе:

дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;

по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Исходя из п. 2.3. Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

В обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ. (п. 2.3.1.)

В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

В обязательном порядке незамедлительно обращается в уполномоченный орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче копии исполнительного документа. (п. 2.3.2.)

В случае утраты неоконченного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата (копии) исполнительного документа, исполнительное производство возобновляется. (п. 2.3.4.)

В случае утраты материалов исполнительных производств, оконченных на основании п.п. 1, 2, 8, 9 ч. 1 ст. 47 Закона, и прекращенных исполнительных производств, по которым не истек срок хранения, судебный пристав - исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата исполнительного документа. При утрате исполнительных производств, оконченных по иным основаниям, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению копии исполнительного документа.

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц. (п. 2.3.5.)

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно обязал начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве совершить действия по восстановлению утраченного исполнительного документа и его исполнению в соответствии с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве".

Вместе с тем, совокупность обстоятельств, следующих из материалов дела указывает на факт бездействия судебного пристава - исполнителя по восстановлению утраченного исполнительного производства, а также руководителя службы судебных приставов не осуществившего надлежащий контроль за действиями подчиненных сотрудников, допустивших незаконное бездействие в связи с невыполнением вышеприведенных предписаний законодательства об исполнительном производстве.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости отмены решения Лефортовского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2017 года в части отказа в признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Е.И. Яниной, выразившегося в непринятии мер по восстановлению утраченного исполнительного производства и отказа в признании незаконным бездействия старшего судебного пристава - начальника ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве А.А. Истомина, выразившегося в длительном бездействии по непринятию мер к восстановлению утраченного исполнительного производства, принятии в этой части нового решения об удовлетворении требований административного истца М.В. Воробьева.

Руководствуясь ч. 2 ст. 309 КАС РФ, п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении требований административного истца в признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Е.И. Яниной, выразившегося в непринятии мер по восстановлению утраченного исполнительного производства и отказа в признании незаконным бездействия старшего судебного пристава - начальника ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве А.А. Истомина, выразившегося в длительном бездействии по непринятию мер к восстановлению утраченного исполнительного производства.

Принять в этой части новое решение, которым требования административного истца М.В. Воробьева удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве Е.И. Яниной, выразившееся в длительном непринятии мер по восстановлению утраченного исполнительного производства.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника ОСП по ЮВАО УФССП России по Москве А.А. Истомина, выразившееся в длительном непринятии мер к восстановлению утраченного исполнительного производства.

В остальной части решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи