Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 28 июня 2018 г. по делу N 33а-4835/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, С.И. Коневой,

при секретаре Л.Ч. Купеевой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу представителя Джигме Гьямцо по доверенности Е.Ю. Ивановой на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 13 марта 2018 года по делу по административному исковому заявлению с учетом уточнений Д. Гьямцо о признании незаконным бездействия ОВМ ОМВД России по району Коньково города Москвы в отношении Д. Гьямцо по выдаче паспорта гражданина РФ; об обязании ОВМ ОМВД России по району Коньково города Москвы выдать Д. Гьямцо паспорт гражданина РФ; о признании незаконным заключения служебной проверки ОФМС России по Республике Калмыкия о законности и обоснованности документирования паспортом гражданина РФ Д. Гьямцо, утвержденной 22 апреля 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований,

установила:

Д. Гьямцо обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что вышеуказанным заключением служебной проверки о законности и обоснованности документирования паспортом гражданина РФ Д. Гьямцо, уроженца Тибета, признано отсутствие у него гражданства РФ. Причиной послужил факт предоставления для получения гражданства Российской Федерации недействительного документа - свидетельства о заключении брака с гражданкой Российской Федерации. Документ сочтен недействительным, поскольку выдавался в связи с заключением брака других лиц - И.С. Петрова и В.И. Мостовой.

Выражает несогласие с указанным заключением, так как сам он подложных документов не предоставлял и не мог знать, что его брак регистрируется неуполномоченным органом государственной власти.

Считает, что если ему был выдан недействительный общегражданский паспорт, то после его обращения в ОВМ ОМВД России по району Коньково г. Москвы должны были выдать новый действительный паспорт. Данные действия государственным органом совершены не были, в чем видит незаконное бездействие.

Решением Черемушкинского районного суда от 13 марта 2018 года постановлено: отказать в удовлетворении исковых требований Д. Гьямцо.

В апелляционной жалобе представителя Д. Гьямцо по доверенности Е.Ю. Ивановой, ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель Д. Гьямцо по доверенности Е.Ю. Иванова просила решение суда отменить по доводам жалобы.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что заключением служебной проверки законности и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Джигме Гьямцо, утвержденной 22 апреля 2013 года начальником ОФМС России по Республике Калмыкия установлено следующее:

При проверке по имеющимся учетам Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элиста установлено, что Джигме Гьямцо, 13.08.1972 года рождения, уроженец Тибета документирован ООФМС России по Республике Калмыкия в г. Элиста паспортом гражданина Российской Федерации серии 8508 N 395340 от 6.11.2008 года взамен утраченного паспорта серии 8501 N 101977, выданного Джигме Гьямцо Целинным РОВД Республики Калмыкия от 25.12.2001.

Целинным РОВД Республики Калмыкия Джигме Гьямцо документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с приобретением гражданства Российской Федерации на основании справки МВД Республики Калмыкия от 13.12.2001 года N 218 о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с п. "А" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года "О гражданстве Российской Федерации", а также вида на жительство лица без гражданства серии БГ N 538593.

ОФМС России по Республике Калмыкия сведениями о приобретении Джигме Гьямцо гражданства Российской Федерации в установленном порядке не располагает, в архиве ОФМС России по Республике Калмыкия отсутствует дело о гражданстве, учетная карточка.

По учетам ОФМС России по Республике Калмыкия установлено, что Джигме Гьямцо в мае 2001 года обращался в ПВО МВД Республики Калмыкия с заявлением о разрешении на постоянное жительство в Российской Федерации и на основании заключения МВД Республики Калмыкия (без указания даты) был документирован видом на жительство лица без гражданства серии БГ N 538593 от 13.10.2001.

В заявлении формы N 1 П о выдаче Целинным РОВД Республики Калмыкия Джигме Гьямцо паспорта гражданина Российской Федерации серии 8501 N 101977 от 25.12.2001 года в графе "Семейное положение" указана жена - Менкенова Кермен Владимировна, 1980 года рождения, брак зарегистрирован Ики-Чоносовским СМО Целинного района Республики Калмыкия.

К заявлению Джигме Гьямцо установленного образца о разрешении остаться в России на постоянное жительство приобщены копия свидетельства о заключении брака с Менкеновой Кермен Владимировной от 27.01.2001 года серии 1-ДУ N 504033 выдано Ики-Чоносовским СМО Целинного района Республики Калмыкия, актовая запись N 1 от 27.01.2001.

Согласно справке Администрации Ики-Чоносовского СМО Республики Калмыкия от 27.02.2013 года N 108, Джигме Гьямцо был зарегистрирован по месту жительства по адресу: с. Ики-Чонос, пер. Санджиева, д. 8 в период с 12.10.2001 по 20.09.2002, в зарегистрированном браке не состоял.

Согласно сведениям Управления Министерства юстиции по Республике Калмыкия (исх. N 04-1142 от 8.04.2013) факт регистрации брака между Джигме Гьямцо и Менкеновой Кермен Владимировной не подтвердился, в соответствии с письмом Правительства Республики Калмыкия N СО - 20 2803 от 30.10.2000, распоряжением представителя Президента Республики Калмыкия в Целинном районе от 13.11.2000. N 813 Ики-Чоносовское СМО Целинного района с 1.12.2000 не вправе производить государственную регистрацию актов гражданского состояния, в этой связи выдача свидетельства о заключении брака серии ГДУ N 504033 от 27.01.2001 является неправомерной.

Более того, из записи акта о заключении брака N 11 от 10.11.2000 установлено, что бланк свидетельства о заключении брака серии I - ДУ N 504 033 выдан Ики-Чоносовским СМО Целинного района в связи с государственной регистрацией брака между гражданами И.С. Петровым 7.01.1982 и В.И. Мостовой 27.02.1982 г.р.

По результатам проверки факт состояния Джигме Гьямцо в браке с гражданкой Российской Федерации Менкеновой Кермен Владимировной, послуживший основанием для получения Джигме Гьямцо вида на жительство в Российской Федерации и в последующем приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации в соответствии с п. "А" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 "О гражданстве Российской Федерации" не подтвердился. Кроме того, выдача свидетельства о заключении брака серии ГДУ N 504033 от 27.01.2001 года по результатам проверки Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия признана неправомерной.

В результате проверки по имеющимся ФМС России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, сведений на Джигме Гьямцо не имеется.

При проверке по учетам ООФМС России по Республике Калмыкия в г. Элиста (ИБД-Регион, СПО-Мигрант, А8ВА8Е) Джигме Гьямцо приобретшим гражданство иностранных государств не значится, паспортами иностранных государств не документировался.

По результатам проведенной ОФМС по Республике Калмыкия служебной проверки законности и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Джигме Гьямцо, утвержденной 22 апреля 2013 года начальником ОФМС России по Республике Калмыкия: факт приобретения гражданства Российской Федерации Джигме Гьямцо, 1972 года рождения, уроженца Тибета, в соответствии с п. "а" ст. 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" не подтвердился; признано отсутствие у Джигме Гьямцо гражданства Российской Федерации; паспорт гражданина Российской Федерации серии 8501 N 101977 от 25.12.2001 года на имя Джигме Гьямцо признан выданным Целинным РОВД Республики Калмыкия необоснованно в нарушение требований законодательства Российской Федерации; паспорт гражданина Российской Федерации серии 8508 N 395340 от 06.11.2008. на имя Джигме Гьямцо признан выданным Отделом ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте необоснованно в нарушение требований законодательства Российской Федерации; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии 71 N 5890163 от 24.08.2011. сроком действия до 24.08.2021, признан выданным на имя Джигме Гьямцо ОФМС России по Республике Калмыкия необоснованно в нарушение требований законодательства Российской Федерации.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствовался законностью действий административного ответчика.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" утверждено положение о паспорте гражданина Российской Федерации, а также описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 указанного Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Согласно п. 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 03.09.2017) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

Суд обоснованно указал на правильность выводов заключения служебной проверки, поскольку она в полной мере соответствует предписаниям вышеприведенных законоположений.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы о незаконности бездействия ОВМ ОМВД России по району Коньково, суд пришел к обоснованному выводу о их необоснованности, поскольку, с учетом выводов заключения служебной проверки, у административного ответчика отсутствовали основания для удовлетворения требований о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

Решение Черемушкинского районного суда от 13 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи