Постановление Московского городского суда от 16 июля 2018 г. по делу N 4а-2838/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья "Воронцовский" Паничева М.Я. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 373 Таганского района города Москвы от 19 января 2018 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 373 Таганского района г. Москвы от 19 января 2018 года Товарищество собственников жилья "Воронцовский" (далее - ТСЖ "Воронцовский", Товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (одной тысячи) рублей.

Решением судьи Таганского районного суда города Москвы 15 марта 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба законного представителя Товарищества Паничева М.Я. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Паничев М.Я, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные акты, ссылается на то, что требования, указанные в предписании NР-О-Ц-10602/1 от 12 сентября 2017 года, исполнены путём заключения договора с Акатовым М.А. в соответствии с разделом III подраздела 2 ГК РФ, о чём сообщено Мосжилинсепкции, при этом Мосжилинспекция не имеет права обязывать Товарищество заключить договор с одним из собственников многоквартирного дома (далее - МКД), так как не является стороной договора; в протоколе об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи указано на то, что ТСЖ "Воронцовский" является организацией, ответственной за содержание МКД по адресу: г Москва, ул. Воронцовская, д. 25, стр. 1, на основании протокола общего собрания собственников от 01.11.2014 N5 (данные с Портала управления многоквартирными домами Дома Москвы), однако копия данного протокола от 01.11.2014 N5 отсутствует в материалах дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения дела мировым судьёй установлено, что ТСЖ "Воронцовский" (место нахождения: г. Москва, ул. Воронцовская, д. 25, стр. 1) в срок до 23 октября 2017 года не выполнило законное предписание Мосжилинспекции N Р-О-Ц-10602/1 от 12 сентября 2017 года: не заключило договор об оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества с собственником квартиры N 30 дома N 25 строение 1 по ул. Воронцовская в городе Москве Акатовым М.А, не являющимся членом ТСЖ "Воронцовский" и не предоставило в Жилищную инспекцию ЦАО г. Москвы документы, подтверждающие заключение указанного договора.

Указанные действия (бездействие) ТСЖ "Воронцовский" квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ТСЖ "Воронцовский" административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N Ц-2388/17 от 17 ноября 2017 года; предписанием Мосжилинспекции N Р-О-Ц-10602/1 от 12 сентября 2017 года; обращением Акатова М.А. в Мосжилинспекцию; актом осмотра NР-О-Ц-10602 от 12 сентября 2017 года; распоряжением заместителя Мосжилинспекции N Р-П-02347 от 24 октября 2017 года о проведении внеплановой документарной проверки; сводным актом проверки исполнения предписания от 30.10.2017; письмом ТСЖ "Воронцовский" от 19.10.2017; учредительными документами ТСЖ "Воронцовский", а также иными материалами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ "Воронцовский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Товарищество в установленный срок выполнило предписание N Р-О-Ц-10602/1 от 12 сентября 2017 года, выданное Мосжилинспекией, проверялся мировым судьёй и судьёй районного суда при жалобы и правильно был признан несостоятельным.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе, в том числе выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.

В обязанности правления товарищества собственников жилья входят, в том числе заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п. 6 ст. 148 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 153 ГК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 5 ст. 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьёй 171 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 155 ЖК РФ не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключёнными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьёй 171 настоящего Кодекса.

На основании п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив.

При этом товарищество или кооператив не вправе отказать собственнику помещения в многоквартирном доме как являющемуся, так и не являющемуся его членом в заключении договора о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учётом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

Из изученных материалов дела следует, что Товарищество в ответ на предписание Мосжилинспекции N Р-О-Ц-10602/1 от 12 сентября 2017 года, которым ТСЖ "Воронцовский" предписано заключить договор об оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества с собственником квартиры N 30 дома N 25 строение 1 по ул. Воронцовская в городе Москве Акатовым М.А, не являющимся членом ТСЖ "Воронцовский", а также предоставить в Жилищную инспекцию ЦАО г. Москвы документы, подтверждающие заключение договора, направило письмо, датированное 19.10.2017, согласно которому ТСЖ "Воронцовский" направило Акатову М.А. оферту - платёжные документы, в которых в совокупности с ежегодной сметой доходов и расходов Товарищества указаны существенные условия договора.

Вместе с тем, направление квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг не может быть принято в качестве доказательства заключения договора, поскольку квитанции с указанием сумм, подлежащих уплате, не является офертой в смысле, придаваемом этому понятию в ст. 433 ГК РФ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предписание Мосжилинспекции N Р-О-Ц-10602/1 от 12 сентября 2017 года выдано ТСЖ "Воронцовский", как организации, ответственной за содержание дома, в целях устранения нарушения требования жилищного законодательства, которое исполнено нее было.

Кроме того, необходимо отметить, что предписание N Р-О-Ц-10602/1 от 12 сентября 2017 года, невыполнение которого в срок явилось основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, в установленном порядке заявителем не обжаловалось и незаконным не признавалось.

Таким образом, действия (бездействие) ТСЖ "Воронцовский" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя, сведения о протоколе общего собрания собственников от 01 ноября 2014 года, на основании которого ТСЖ "Воронцовский" является организацией, ответственной за содержание МКД по адресу: г Москва, ул. Воронцовская, д. 25, стр. 1, и оказывающей услуги, выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в указанном МКД, получены административным органом с Портала управления многоквартирными домами Дома Москвы, распечатка которого приобщена к материалам дела (л.д. 79). Оснований не доверять этим данным не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ТСЖ "Воронцовский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ТСЖ "Воронцовский", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ТСЖ "Воронцовский" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ТСЖ "Воронцовский" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 373 Таганского района города Москвы от 19 января 2018 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья "Воронцовский" оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ "Воронцовский" Паничева М.Я. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова