Постановление Московского городского суда от 13 июля 2018 г. по делу N 4а-4035/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу защитника Карепина А.А., поданную в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института биоорганической химии им. академиков М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова Российской академии наук на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11 мая 2017 года, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 07 ноября 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управления Росреестра по Москве) от 11 мая 2017 года Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт биоорганической химии им. академиков М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова Российской академии наук (далее ИБХ РАН, Институт) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

На указанное постановление защитником Карепиным А.А. подана жалоба, которая решением судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 07 ноября 2017 года оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица без изменения.

Решением судьи Московского городского суда от 20 декабря 2017 года решение судьи районного суда и постановление должностного лица оставлены без изменения, жалоба защитника ИБХ РАН без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Карепин А.А. просит об отмене вышеназванных актов административного и судебных органов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Института состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ссылаясь на то, что сдача временно неиспользуемых в здании административного корпуса Института нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, поскольку правоотношения с участием арендатора указанных объектов не являются земельными и не подлежат учету при проверке административным органом целевого использования земельного участка.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) д еление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании поручения заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 28 декабря 2016 года должностными лицами государственного земельного надзора Управления Росреестра по Москве плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ИБХ РАН на земельном участке с кадастровым номером **** расположенном по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, ул. Академика Волгина, вл. 6/10, площадью **** кв.м, выявлено использование ИБХ РАН части земельного участка для размещения пункта обмена валюты, что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка - эксплуатация зданий и сооружений института.

16 января 2017 года по факту выявленного нарушения государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве в отношении ИБХ РАН составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель ИБХ РАН привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИБХ РАН подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением о проведении административного обследования земельного участка; протоколом об административном правонарушении от 16 января 2017 года; актом административного обследования объекта земельных отношения N 91 от 30 декабря 2016 года со схематическим чертежом и фототаблицей; договором аренды N 26 недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении; данными Государственного кадастра недвижимости и другими материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также нижестоящие судебные инстанции правильно применили положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ИБХ РАН события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что сдача временно неиспользуемых Институтом нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, являлся предметом проверки нижестоящих судебных инстанций и обоснованно опровергнут по мотивам, изложенным в обжалуемых решениях, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Исходя из смысла ст. ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор).

Как следует из материалов дела, на используемый ИБХ РАН земельный участок с кадастровым номером ****, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, ул. Академика Волгина, вл. 16/10 на праве постоянного (бессрочного) пользования, согласно сведениям Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) установлен вид разрешенного использования - эксплуатация здания и сооружений института, что соответствует виду разрешенного использования Классификатора (код 3.9) - обеспечение научной деятельностью.

По Классификатору "банковская и страховая деятельность" (код 4.5) соответствует фактическому использованию объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги. Указанный вид использования включен в группу 4.0 - предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности). В то время как разрешенный вид использования предоставленного ИБХ РАН земельного участка включен в группу 3.0 - общественное использование объектов капитального строительства (размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека).

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что установленный ИБХ РАН вид разрешенного использования земельного участка для эксплуатации здания и сооружений института не предусматривает возможности для размещения в них (зданиях и сооружениях) организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность и оказывающих банковские услуги.

Между тем из представленных материалов дела, в частности акта административного обследования объекта земельных отношений N 91 от 30 декабря 2016 года со схематическим чертежом земельного участка и фотоматериалами усматривается, что на указанном земельном участке расположен комплекс нежилых зданий и сооружений, в том числе здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. ****стр. 4, одно из помещений которого передано по договору аренды N **** от 01 июля 2015 года АКБ "****" под использование для размещения офиса (для размещения кассы вне кассового узла) (л.д. 62-72, 74-83).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИБХ РАН имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ИБХ РАН и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности ИБХ РАН в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующих решений, принятых вышестоящим должностным лицом, а также судьями районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ИБХ РАН, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено ИБХ РАН соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ИБХ РАН к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и судебных решений, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11 мая 2017 года, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 07 ноября 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института биоорганической химии им. Академиков М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова Российской академии наук оставить без изменения, жалобу защитника Карепина А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин