Постановление Московского городского суда от 13 июля 2018 г. по делу N 4а-4268/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" Оглобина В.М. на вступившие в законную силу постановление судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 28 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 28 декабря 2017 года акционерное общество "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" (далее - АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток, в срок наказания зачтен временный запрет деятельности с 12 час 00 мин 01.12.2017 по 12 час 00 мин 28.12.2017.

Решением судьи Московского городского суда от 28 февраля 2018 года постановление судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 28 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" Оглобина В.М. без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Общества Оглобин В.М. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о назначении административного наказания; нарушение п. 4.2.7 СП 1.13130.2099 Общество не совершало, действий по замене армированного стекла обычным в остеклении дверей и фрамуги лестничной клетки не допускало, что подтвердил в своих устных показаниях должностное лицо Е*** И.С.; письмом МЧС России подтверждено отсутствие необходимости в установке армированного стекла во всех дверях здания, кроме дверей, ведущих на эвакуационную лестничную клетку; требования пожарной безопасности, вступившие в силу после ввода в эксплуатацию здания в 1965 году, не подлежали применению к используемому Обществом зданию с учетом положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; все возможные меры к выполнению требований предписания были предприняты, проведены дополнительные мероприятия по уменьшению пожароопасности, в связи с чем Общество понесло существенные расходы; неисполнимость п. 2 предписания, поскольку объективная возможность обустроить 2-й эвакуационный выход в здании отсутствует.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Как усматривается из материалов дела, в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" в период с 16.11.2017 по 12.12.2017, должностным лицом органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, установлен факт повторного невыполнения Обществом в срок до 20 сентября 2017 г. предписания N ***, выданного 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве 05 июня 2017 года об устранении нарушений, выявленных в здании по адресу: г. Москва, ул. Каховка, дом 31, корп. 2, связанных с необеспечением требований нормативных документов по пожарной безопасности: допущена замена армированного стекла обычным в остеклении дверей и фрамуг на путях эвакуации; этажи здания не обеспечены 2-м эвакуационным выходом.

01 декабря 2017 г. по данному факту должностным лицом 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве в отношении АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" составлен протокол N 424 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом того, что постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 49 района Черемушки города Москвы от 02 февраля 2017 года, вступившим в законную силу 21 сентября 2017 года, АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 9).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" постановлением судьи Черемушкинского районного суда города Москвы к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассматривающий жалобу на постановление о назначении административного наказания судья Московского городского суда с выводами судьи районного суда и принятым им решением согласился.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, по делу, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 05 июня 2017 года, невыполнение которого вменено Обществу, установлен до 20 сентября 2017 г.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 21 сентября 2017 г. и истек 21 декабря 2017 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм судья районного суда рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, 28 декабря 2017 г, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, постановление о привлечении АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено судьей районного суда 28 декабря 2017 года по истечении трехмесячного срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

При пересмотре постановления судьи районного суда данное обстоятельство оставлено вышестоящим судом без должного внимания. При этом вывод нижестоящих судебных инстанций о том, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, начинает исчисляться с момента обнаружения должностным лицом правонарушения, поскольку вмененное в вину правонарушение является длящимся, не основан на вышеприведенных нормах КоАП РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 28 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу генерального директора акционерного общества "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" Оглобина В.М. удовлетворить.

Постановление судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 28 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин