Решение Московского городского суда от 14 июня 2018 г. по делу N 7-4967/2018

судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБОУ ДО ФДЭБЦ Лупаины О.В., а также его дополнение к жалобе на решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 17 января 2018 года, которым постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны N "***" от 12.07.2017 года в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Федеральный детский эколого-биологический центр" оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды "***" N "***" от 12.07.2017 года ФГБОУ ДО ФДЭБЦ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, директор ФГБОУ ДО ФДЭБЦ обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился защитник ФГБОУ ДО ФДЭБЦ Лупаина О.В. по доводам, изложенным в жалобе и дополнении к ней, указывая, что учреждение не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте вынесения постановления, также ссылается на то, суд не выяснил всех обстоятельств, ФГБОУ ДО ФДЭБЦ не входит в территорию национального парка "Лосиный остров".

Законный представитель ФГБОУ ДО ФДЭБЦ в судебное заседание не явился, направив в суд защитника Лупаину О.В, который не возражал против рассмотрения дела в отсутствие законного представителя ФГБОУ ДО ФДЭБЦ.

Вызванная в качестве свидетеля зам. главного инспектора в области охраны окружающей среды "***" не явилась. Суд находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, поскольку ранее "***" была допрошена судом первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФГБОУ ДО ФДЭБЦ Лупаины О.В, допросив в качестве свидетеля "***", нахожу, что оснований, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда не имеется.

В нарушение п. 2 ст. 15 Закона, 30 мая 2017 года в 17 часов 00 минут выявлено нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природоохранных ресурсов в границах особо охраняемой природной территории национального парка "Лосиный остров", в квартале "***", по адресу: г. Москва, "***", выразившееся в осуществлении ФГБОУ ДО ФДЭБЦ деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, а именно складирование строительного мусора, деталей автомобилей и тары из под ГСМ.

В соответствии со ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закона) на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу ст. 3 Закона об охране окружающей среды любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и ной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, данный принцип является основным принципом экологической экспертизы, основывающимся на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды РФ от 26.03.2012 г. N 82 утверждено Положение о национальном парке "Лосиный остров". В соответствии с п. 9 Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны согласовываются с Минприроды России.

Факт правонарушения и вина ФГБОУ ДО ФДЭБЦ в его совершении подтверждаются:

- распоряжением о проведении планового (рейдового) осмотра территории парка "Лосиный остров" N 17 от 23 мая 2017 года;

- актом осмотра территории от 30 мая 2017 года с фотоматериалами фиксации правонарушения;

- выкопировкой из плана лесонасаждений;

- объяснениями сотрудника ФГБОУ ДО ФДЭБЦ Бабина Ю.В.;

- договором о совместной деятельности от 30 декабря 2015 года, заключенного между ФГБОУ ДО ФДЭБЦ и ИП Логиновой С.А.;

- договором N 1124 от 30 декабря 2016 года на вывоз твердых бытовых отходов с территории ФГБОУ ДО ФДЭБЦ, расположенного по адресу: г. Москва, "***" и документами подтверждающими реализацию условий данного договора;

- Уставом ФГБОУ ДО ФДЭБЦ;

- протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2017 года с указанием обстоятельств совершения ФГБОУ ДО ФДЭБЦ административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, составленного в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

Допустимость и достоверность принятого судьей во внимание доказательства сомнений не вызывает.

Оценив имеющееся в материалах дела доказательство, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБОУ ДО ФДЭБЦ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

С доводами жалобы о том, что ФГБОУ ДО ФДЭБЦ не находится на территории национального парка "Лосиный остров" согласиться нельзя.

Национальный парк "Лосиный остров" создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. N 401 "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров" и постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 280 "О Национальном парке "Лосиный остров".

Границы национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 к объединенному решению исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 4 мая 1979 г. N 1190-543.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 г. N 2130-1344, постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1989 г. N 703, постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1989 г. N 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 г. N 235-113 границы национального парка "Лосиный остров" были уточнены.

Из указанных правовых актов усматривается, что ФГБОУ ДО ФДЭБЦ действительно находится на территории Национального парка "Лосиный остров".

Приказом Минприроды РФ от 26.03.2012 г. N 82 утверждено Положение о национальном парке "Лосиный остров", в приложении которого имеется схема функционального зонирования национального парка "Лосиный остров", из которой также можно усмотреть, что адрес, где расположено ФГБОУ ДО ФДЭБЦ входит в состав национального парка "Лосиный остров".

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды "***" подтвердил, что выявленные нарушения были им обнаружены именно на территории национального парка "Лосиный остров".

Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

Довод о том, что были нарушены права ФГБОУ ДО ФДЭБЦ, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, а также составления протокола опровергаются материалами дела.

Так, в материалах дела имеются сведения о направлении извещения о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, полученным 10 июля 2017 года, а именно: повестка, почтовая квитанция, реестр почтовых отправлений, в котором указано о направлении в адрес учреждения повестки и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.77,81-83).

Допрошенная в суде первой инстанции заместитель главного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны "***" подтвердила факт извещения юридического лица.

Также в материалах дела имеются сведения о направлении извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученным 06 июня 2017 года, а именно: повестка, почтовая квитанция, реестр почтовых отправлений, в котором указано о направлении в адрес учреждения повестки и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором( л.д.96-99).

Допрошенный в судебном заседании Московского городского суда "***" подтвердил, что лично им направлялось извещение о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, должностные лица вправе были составить протокол и вынести постановление в отсутствии законного представителя или защитника ФГБОУ ДО ФДЭБЦ надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

К доводу жалобы о том, что в полученных конвертах находились материалы рекламного характера, надлежит отнестись критически, поскольку он противоречит материалам дела.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы 17 января 2018 года, постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны N "***" от 12.07.2017 года в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Федеральный детский эколого-биологический центр" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского

городского суда Козлов И.П.