Решение Московского городского суда от 04 июня 2018 г. по делу N 7-5809/2018

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "ГТСтелеком" К*** А.М. на решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 марта 2018 года, постановление N *** заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы С*** В.В. от 12 сентября 2017 г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.7 КоАП г. Москвы в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГТСтелеком",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N *** заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы С*** В.В. от 12 сентября 2017 г. ООО "ГТСтелеком" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.17 КоАП Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 марта 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "ГТСтелеком" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "ГТСтелеком" по доверенности К*** А.М. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного решения, ссылаясь на то, что совершенное Обществом деяние не верно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.17 КоАП Москвы, поскольку содержит признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.7 КоАП РФ, также не учтено, что проводились работы по демонтажу существующего бордюрного камня, под бордюрным камнем в цементно-бетонном основании проложен силовой кабель, заглубление для установки бордюрного камня составляет 0,35 м, работы не относятся к земляным работам.

Законный представитель ООО "ГТСтелеком" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в суд защитника Д*** Е.М. с доверенностью, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие законного представителя.

Защитник Д*** Е.М. доводы жалобы поддержала.

Представитель ОАТИ инспектор К*** С.В. против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников, оснований к отмене постановления должностного лица и решения не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы повреждение подземных инженерных коммуникаций и сооружений по неосторожности, в том числе вследствие несоблюдения действующих норм и правил согласования и проведения ремонтных, строительных и пусконаладочных работ, а также непринятие мер по устранению причиненных по неосторожности повреждений подземных инженерных коммуникаций и сооружений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 данной статьи те же действия, приведшие к перерыву в эксплуатации подземных инженерных коммуникаций и сооружений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 2.5.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, п рименение землеройных механизмов, ударных инструментов (ломы, кирки, клинья, пневматические инструменты и др.) вблизи действующих подземных коммуникаций и сооружений запрещается. При разработке траншей и котлованов вскрытые подземные сооружения и коммуникации защищаются специальным коробом и подвешиваются.

Как усматривается из материалов дела, 01 августа 2017 года в 12 час. 00 мин. в ходе проверочных мероприятий, по адресу: *** выявлен факт указывающий на нарушение ООО "ГТСтелеком" пункта 2.5.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, а именно: 27 июня 2017 г. ООО "ГТСтелеком" при производстве земляных работ допустило повреждение электрокабеля.

Указанные действия ООО "ГТСтелеком" квалифицированы по ч. 2 ст. 7.17 КоАП Москвы.

Факт совершения ООО "ГТСтелеком" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом N 17-44-К15-00158/01 об административном правонарушении от

08.08. 2017 г.;

- предписанием N *** от 08.08. 2017 г.;

- уведомлением о вызове ООО "ГТСтелеком";

- рапортом инспектора N *** от 08.08. 2017 г.;

- поручением N *** от 01.08. 2017 г.;

- протоколом от 27.07.2017 о повреждении кабельных линий, колодцев, оборудования, договором N*** от 10 апреля 2017 г. на выполнение ООО "ГТСтелеком" подрядных работ и иными материалами дела.

При рассмотрении жалобы гл.инспектор ОАТИ К*** С.В. показал, что 01 августа 2017 г. в ОАТИ поступили материалы о повреждении 27 июля 2017 г. в 12 час. электрокабеля принадлежащего ПАО "МОЭСК" при производстве работ по благоустройству территории по программе "Моя улица" по адресу: ***. По данным обстоятельствам выдано поручение 01 августа 2017 г. о проведении проверочных мероприятий, в ходе которых 01 августа 2017 г. выявлено, что ООО "ГТСтелеком" производившее земляные работы на пересечении улиц ***, допустило повреждение принадлежащего ПАО "МОЭСК" электрокабеля, который находился на глубине 0,7 м, привело к разрыву кабеля. 08 августа 2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.17 КоАП г. Москвы с участием представителя по доверенности. 12 сентября 2017 г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "ГТСтелеком" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.17 КоАП Москвы, явл яется правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

В связи с этим довод жалобы об отсутствии в материалах дела сведений о том, в чем именно выразилось вменяемое ООО "ГТСтелеком" правонарушение, подлежит отклонению как несостоятельный.

Ссылка в жалобе на то, что вменяемое Обществу административное правонарушение не подлежит квалификации по ч. 2 ст. 7.17 КоАП Москвы, поскольку административная ответственность за данное правонарушение установлена в ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ, которая распространяется как на федеральное, так и на региональное законодательство, не обоснована, так как норма ч. 2 ст. 7.17 КоАП Москвы в установленном законом порядке недействующей не признавалась, а нарушение требований законодательства Москвы, устанавливающего порядок проведения земляных работ, установки временных ограждений и размещения временных объектов в г. Москве, подлежит квалификации по указанной норме регионального закона.

Однако если, по мнению Общества, ч. 2 ст. 7.17 КоАП Москвы противоречит ст. 9.7 КоАП РФ, на что заявитель ссылается в жалобе, ООО "ГТСтелеком" вправе обратиться в суд с административным иском о признании соответствующей нормы законодательства об административных правонарушениях г. Москвы противоречащей КоАП РФ в порядке абстрактного нормоконтроля.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требования п. 2.5.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, в силу обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО "ГТСтелеком".

Доводы жалобы о том, что проводились работы по демонтажу существующего бордюрного камня, данные работы не относятся к земляным работам, не могут быть признаны состоятельными, поскольку требования Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП распространяются при производстве капитального ремонта дорог и элементов их обустройства, трамвайных и железнодорожных путей, включающий в себя полную или частичную разборку конструктивных элементов дорог (существующих конструкций дорожной одежды, отдельных участков бортового камня) (П. 1.1.8).

Кроме того из данных акта усматривается, что электрокабель находился на глубине 0,7 м.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых актов.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО "МОЭК" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.17 КоАП Москвы.

Не усматривая оснований к отмене постановления, полагаю, что обстоятельства правонарушения изложенные в постановлении подлежат уточнению, поскольку события правонарушения имели место 27 июля 2017 г. по адресу: ***, в этой части подлежит изменению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы N *** от 12 сентября 2017 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.17 КоАП Москвы, в отношении ООО "ГТСтелеком" изменить в части, уточнить обстоятельства совершения правонарушения указанием, что 01 августа 2017 года в 12 час. 00 мин. в ходе проверочных мероприятий, по адресу: *** выявлен факт указывающий на нарушение ООО "ГТСтелеком" пункта 2.5.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, а именно: 27 июня 2017 г. в 12 час. ООО "ГТСтелеком" при производстве земляных работ по указанному адресу допустило повреждение электрокабеля.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ГТСтелеком" - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Неретина Е.Н.