Решение Московского городского суда от 28 мая 2018 г. по делу N 7-6652/2018

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ТСН "Академия Люкс" по доверенности Никульцевой С.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы N***от ***года, на решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ТСН "Академия Люкс",

установил:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы N***от ***года ТСН "Академия Люкс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, сторона защиты подала на него жалобу в Никулинский районный суд г.Москвы, решением судьи которого от ***года данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд защитник ТСН "Академия Люкс" обжалует акты должностного лица административного органа и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, ссылаясь на тот факт, что данное общество не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, так как земельный участок, нарушение использования которого вменяется заявителю, перешел к жильцам жилого комплекса на праве общей долевой собственности и используется для эксплуатации многоквартирного жилого дома; ограждение земельного участка, являющегося придомовой территорией, и возведение поста охраны осуществлено застройщиком еще в 2008 году в соответствии с действующими нормами многофункционального жилого комплекса с подземной автостоянкой и с согласия собственника; положения Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в г. Москве" к ТСН "Академия Люкс" не могут быть применимы.

В судебное заседание законный представитель ТСН "Академия Люкс", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Никульцевой С.В, в полном объеме поддержавшей указанные доводы жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, оснований для отмены обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда не имеется в связи со следующим.

В соответствии ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и спользование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в г. Москве", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Исходя из п. 7 ст. 4 вышеназванного Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N48, основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 того же Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48, основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из приведенных положений следует, что использование земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы или государственная собственность на который не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

По смыслу п. 10 ст. 16.3 КоАП г. Москвы, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.7 настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 282-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда", таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 1.13 указанного Постановления Правительства г. Москвы, в случае выявления нарушений осуществляется выдача предписаний (требований) об устранении выявленных нарушений; привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 6 и статьями 9.4, 9.6 - 9.8, 9.10 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", при наличии фактов, указывающих на наличие состава административного правонарушения в области использования объектов нежилого фонда и земель.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в ходе проведения планового (рейдового) обследования на основании поручения руководителя Управления административного производства Госинспекции п о недвижимости г. Москвы N*** от ***года земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, проспект ***, площадью ***кв.м, переданного Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации под проектирование и строительство многофункционального жилого комплекса с подземной автостоянкой на 930 машиномест и встроенным детским дошкольным учреждением на 113 мест, который огорожен металлическим ограждением, доступ ограничен, охраняется, главными инспекторами Управления административного производства Госинспекции п о недвижимости г. Москвы ***года выявлено, что ТСН "Академия Люкс", осуществляющее эксплуатацию указанного жилого комплекса, в нарушение требований п. 6, п.7 ст. 4, подп.1.1 пункта 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в г. Москве", занимает и использует за границами предоставленного земельного участка одноэтажное некапитальное строение общей площадью около 5 кв.м. под пост охраны с установлением автоматического шлагбаума, без постановки его на кадастровый учет и оформления документов, являющихся основаниям для использования таких земельных участков, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы.

Факт совершения ТСН "Академия Люкс" указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, поручением руководителя Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г..Москвы N*** от ***года о проведении планового рейдового обследования территории с адресным ориентиром: г..Москва, проспект *** ; рапортом главных инспекторов Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г..Москвы о результатах планового (рейдового) обследования, сопроводительной запиской руководителя Управления, согласно которым ТСН "Академия Люкс" занимает и использует за границами предоставленного земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м, земельный участок, общей площадью *** кв.м, на котором расположено одноэтажное некапитальное здание поста охраны и установлен автоматический шлагбаум, собственность на который не разграничена, земельно-правовые отношения на него не оформлены, на кадастровом учете он не состоит; схематическим чертежом и планом данного земельного участка; фототаблицей; актом обмера площади земельного участка с адресным ориентиром: г..Москва, проспект ***, осуществленного дальномером лазерным, с приложенным к нему сертификатом о калибровке ; данными государственного кадастра недвижимости в отношении названного земельного участка; отображение земельного участка на карте; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ТСН "Академия Люкс; договором на выполнение работ; копией Порядка въезда на придомовую территорию транспортных средств собственников недвижимости в многоквартирном доме и иных лиц; письменными объяснениями защитника ТСН "Академия Люкс" по обстоятельствам совершения административного правонарушения с дополнениями к ним; уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства г..Москвы; протоколом об административном правонарушении от *** года в отношении ТСН "Академия Люкс" по

ч.1 ст. 6.11 КоАП г..Москвы, в котором полно изложены обстоятельства правонарушения, указан закон, нарушение которого вменяется заявителю, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени составления протокола лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено, на его составление направлен защитник по доверенности Никульцева С.В, с протоколом не согласившаяся, и которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.4 КоАП РФ, для сведения вручена копия протокола, все существенные данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, протокол содержит, также как содержит и подпись должностного лица, его составившего; представлением от ***года об устранении причин и условий, способствовавших свершению административного правонарушения.

Перечисленные доказательства составлены должностными лицами Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Установив, что земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, проспект ***, площадью 5 кв.м, на котором возведено одноэтажное некапитальное здание и автоматический шлагбаум, эксплуатируется ТСН "Академия Люкс" под размещение поста охраны со шлагбаумом для контроля въезда транспортных средств на территорию многофункционального многоквартирного жилого дома, на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен, документы, являющиеся основанием для использования данного земельного участка, не оформлены, чем нарушены установленные нормативными правовыми актами г. Москвы требования к оформлению документов, являющихся основаниям для использования таких земельных участков, действия ТСН "Академия Люкс" должностным лицом правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.11 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Доводы в жалобе о том, что названный земельный участок размещен в пределах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** по тому же адресу площадью ***кв.м, и необходимого для эксплуатации многофункционального жилого комплекса с подземной автостоянкой и встроенным детским дошкольным учреждением, опровергаются материалами дела, в том числе актом обмера земельного участка, рапортом инспекторов Госинспеции по недвижимости, фототаблией, схемой земельного участка, заявлениями ТСН в уполномоченные органы исполнительной власти о формировании земельного участка под многоквартирным домом по границам фактического пользования, которые с очевидностью свидетельствуют о том, что некапитальное здание поста охраны со шлагбаумом находятся за пределами границы предоставленного земельного участка с кадастровым номером ***, огороженного металлическим ограждением, доступ к которому ограничен.

Ссылки в жалобе на возведение ограждения застройщиком ЗАО "*** АГ" в 2008 году в соответствии с планом застройки земельного участка, отведенного для строительства многофункционального жилого комплекса с подземной автостоянкой, с получением согласия Префектуры ЗАО г.Москвы, ГУП ГлавАПУ Центра комплексного благоустройства, не могут повлечь отмену оспариваемых актов, поскольку в ходе проведения обследования был бесспорно установлен факт использования земельного участка площадью *** кв.м. без оформленных в установленном порядке земельно-правовых документов, именно ТСН "Академия Люкс" под пост охраны и устройство автоматического шлагбаума, которые находятся вне пределов разрешенного использования земельного участка.

Также нельзя согласиться с указанием стороны защиты на решение Никулинского районного суда г.Москвы от 11 октября 2017 года, так как преюдициального значения оно не имеет, на квалификацию действий заявителя по ч.1 ст.6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях не влияет и не является основанием к освобождению от административной ответственности.

Статьей 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Исходя из Постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N1274-ПП "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений", обследование земельного участка, осуществляемое Госинспекцией по недвижимости г.Москвы, является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, порядок проведения которых регулируется Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проведение обследования земельного участка не требует взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), в связи с чем присутствие представителя юридического лица при обследовании используемого им земельного участка не требуется.

В рамках рассматриваемого дела обследование земельного участка осуществлялось на основании поручения руководителя, являлось плановым (рейдовым), по результатам которого были составлены акт обмера площади этого земельного участка, рапорт, содержащий в себе информацию о выявленных нарушениях земельного законодательства, фототаблица, схема земельного участка, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, и что соответствует положениям ст. 28.1 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, подлежат отклонению как несостоятельные утверждения в жалобе о нарушении прав заявителя при проведении обследования земельного участка, о чем ТСН в известность поставлено не было, участия в проверке его представитель не принимал, копию акта обследования для сведения не получал.

Постановление N***от *** года, которым ТСН "Академия Люкс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы, в пределах срока давности привлечения, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в присутствии защитников ТСН, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ для лица, привлекаемого к административной ответственности, в нем приведено событие административного правонарушения, полно изложены обстоятельства совершения правонарушения, указаны нормы закона, которые нарушены юридическим лицом, и с которым защитники ознакомлены, его копию получили на руки, о чем свидетельствуют их собственноручные подписи.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что ТСН "Академия Люкс" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в частности, требований п.6, п.7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у данного юридического лица имелась, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

При рассмотрении настоящего дела судьёй первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло своё отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобах доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание в виде административного штрафа должностным лицом назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6. 11 КоАП г.Москвы, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемых актов, не установлено, обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы N***от ***года, решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ТСН "Академия Люкс" оставить без изменения, жалобу защитника ТСН "Академия Люкс" по доверенности Никульцевой С.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Л.Н. Сумина