Решение Московского городского суда от 22 мая 2018 г. по делу N 7-6858/2018

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Агроторг" по доверенности Громовой Е.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы N N*** от ***года, на решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, в отношении ООО "Агроторг",

установил:

постановлением заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы N***от ***года ООО "Агроторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, защитник ООО "Агроторг" подал на него жалобу в Никулинский районный суд г.Москвы, решением судьи которого от 02 апреля 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд сторона защиты обжалует акты должностного лица и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, не установлен объект нарушения, обследованный земельный участок находится в собственности собственников помещений в многоквартирном доме; не имеется доказательств того, что данный земельный участок находится в собственности г.Москвы или относится к земельным участком, собственность на которые не разграничена; вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения не доказана; копия протокола об административном правонарушении для сведения в адрес ООО "Агроторг", чем нарушено право на защиту; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель ООО "Агроторг", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Громовой Е.В, поддержавшей в полном объеме приведенные выше доводы жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, оснований для отмены обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда не нахожу в связи со следующим.

В соответствии ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и спользование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По смыслу ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в г. Москве", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействия) по невыполнению или ненадлежащему выполнению виновным лицом в установленный срок требования об устранении нарушения, указанного в ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

По смыслу п. 10 ст. 16.3 КоАП г. Москвы, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.11 настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 282-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда", таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 1.13 указанного Постановления Правительства г. Москвы, в случае выявления нарушений осуществляется выдача предписаний (требований) об устранении выявленных нарушений; привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 6 и статьями 9.4, 9.6 - 9.8, 9.10 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", при наличии фактов, указывающих на наличие состава административного правонарушения в области использования объектов нежилого фонда и земель.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости в ЗАО Госинспекции по недвижимости г.Москвы в ходе ранее проведенного планового (рейдового) обследования объектов недвижимости выявлено, что на земельном участке по адресу: г. Москва, ***, общей площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположен многоквартирный жилой дом с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, общей площадью ***,4 кв.м, первый и цокольный этажи которых занимает и использует ООО "Агроторг" под размещение сетевого магазина "***", и которое в нарушение требований п.п.6, 7ст.4, подп.1.1 ст.8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в г. Москве", без оформленных в установленном порядке документов, являющихся основанием для использования земельного участка, площадью ***, со стороны запасного выхода из продовольственного магазина для хозяйственных и складских нужд использует возведенные некапитальные пристройки, общей площадью ***, а также под электрощитовую - металлическое сооружение в подколонадном пространстве первого этажа, общей площадью ***, в связи с чем ООО "Агроторг" по результатам проверки ***года уведомлено об устранении допущенных нарушений путем оформления земельно-правовых отношений выявленных некапитальных объектов, либо путем их демонтажа в срок до 27 декабря 2017 года.

Проведенной 29 декабря 2017 года контрольной проверкой исполнения указанного требования Госинспекции по недвижимости г. Москва главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО установлено, что ранее выявленное нарушение ООО "Агроторг" не устранено, законное уведомление Госинспекции по недвижимости N*** от ***года в установленный срок не исполнено, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Факт совершения ООО "Агроторг" указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, уведомлением Госинспекции по недвижимости года N*** от ***года об устранении допущенных нарушений п.п.6, 7 ст. 4, подп.1.1 пункта 1 ст. 8 Закона г..Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в г..Москве" ; поручением начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г..Москвы о проведении обследования объекта недвижимости в ЗАО по адресу: г..Москва, ***; актом обмера земельного участка по данному адресу, общей площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, с приложенными к нему схематическим чертежом данного земельного участка, сведениями Государственного кадастра недвижимости и фототаблицей; копией кадастрового паспорта данного земельного участка; рапортом главного инспектора Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости г..Москвы о результатах обследования земельного участка, проведенного по вышеназванному адресу с применением фотосъемки после получения требования; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении указанного юридического лица; протоколом об административном правонарушении от 17 января 2018 года в отношении ООО "Агроторг" по ч. 2 ст. 6.11 КоАП г..Москвы, вынесенным в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, полно изложены обстоятельства совершения правонарушения, указаны нормы закона, которые нарушены, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, о составлении протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещен, в административный орган не явился, явку защитника не обеспечил, копия протокола для сведения направлена в его адрес заказным письмом и получена им 30 января 2018 года, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол

содержит, включая подпись должностного лица, его составившего, что подтверждается извещением должностного лица в адрес ООО "Агроторг" о явке к 11.30 час. 17 января 2018 года на составление протокола, списком заказной корреспонденции, квитанцией ФГУП "Почта России" об оплате заказного письма, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***, согласно которому данное извещение обществом получено 08 января 2018 года.

Указанные доказательства составлены должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости Госинспекции по недвижимости г.Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в обследования земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу постановленного судебного акта, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, совокупность добытых должностным лицом административного органа и исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО "Агроторг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, поскольку названное общество не выполнило в установленный срок требование уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы об устранении допущенных нарушений путем оформления земельно-правовых отношений выявленных некапитальных объектов, либо путем их демонтажа.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в данном случае конкретных мер для исполнения указанного уведомления Госинспекции по недвижимости г.Москвы об устрапнении выявленных нарушений ООО "Агроторг" в полном объеме предпринято не было, что подтвердилось в результате контрольной проверки земельного участка по указанному выше адресу, так как ранее выявленное использование земельного участка с нарушением требований п.п.6, 7 ст. 4, подп.1.1 пункта 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в г. Москве" не прекращено.

Также в данном случае следует отметить, что полученное в день его вынесения уведомление от ***года об устранении допущенных нарушений путем оформления земельно-правовых отношений выявленных некапитальных объектов, либо путем их демонтажа в срок до 27 декабря 2017 года, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности, содержит конкретную характеристику выявленных нарушений и требование об их устранении, срок его исполнения является достаточным и разумным для его исполнения, в установленном порядке оно обжаловано и отменено не было, вступило в законную силу, в связи с чем распространяло действие публично-обязывающего характера в отношении хозяйствующего субъекта, которому оно выдано для исполнения содержащихся в нем требований, и являлось обязательным к исполнению.

Утверждения в жалобе о том, что не установлен объект нарушения, обследованный земельный участок находится в собственности собственников помещений в многоквартирном доме, не имеется доказательств того, что данный земельный участок находится в собственности г.Москвы или относится к земельным участком, собственность на которые не разграничена, опровергаются материалами дела, в том числе, кадастровым паспортом данного участка, письмом начальника УКОН по ЦАО, согласно которым, информация о правах на земельный участок по адресу: г. Москва, ***, общей площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, отсутствует, земельно-правовыми отношениями не обременен.

Постановление N***от ***года, которым ООО "Агроторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы, в установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, в нем приведены нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, указан перечень добытых доказательств, вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ***года, получившего уведомление об этом 30 января 2018 года, что следует из текста уведомления, списка заказной корреспонденции, квитанции ФГУП "Почта России" об оплате заказного письма, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***, почтовое уведомление о получении заказного письма, к опия протокола для сведения направлена в адрес ООО "Агроторг" посредством почты 19 февраля 2018 года.

Вопреки доводам жалобы, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

При рассмотрении настоящего дела судьёй первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло своё отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа должностным лицом назначено в пределах санкции ч.2 ст. 6. 11 КоАП г. Москвы, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено, постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы N N*** от ***года, на решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, в отношении ООО "Агроторг" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Агроторг" по доверенности Громовой Е.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Л.Н. Сумина