Решение Московского городского суда от 04 июля 2018 г. по делу N 7-6966/2018

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., в рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Горстрой" Барбашина Р.И. на постановление и.о. заменителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы N ***** от 09 августа 2017 года, решение судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 4.28 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Горстрой",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заменителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы N ***** от 09 августа 2017 года, ООО "Горстрой" привлечено к административной ответственности по ст. 4.28 КоАП г. Москвы и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 30 января 2018 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Горстрой" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Горстрой" Барбашин Р.И. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, указывая, что судом неправильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, так как ООО "Горстрой" не является субъектом вменного правонарушения.

Законный представитель ООО "Горстрой" и защитник в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания указанные лица не заявляли. При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие законного представителя ООО "Горстрой" и защитника Общества.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы Кузяев К.В. явился, возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление и решение суда законными и обоснованными, а факт совершения ООО "Горстрой" правонарушения доказанным материалами дела.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы Кузяева К.В, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 4.28 КоАП г. Москвы, производство работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений с нарушениями условий размещения информационных щитов, установленных правовыми актами города Москвы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

На основании распоряжения Правительства Москвы от 30.06.2004 N 1312-РП "О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений", городским заказчикам предписано обеспечить размещение информационных щитов в местах предполагаемого производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений, сопровождающихся вырубкой зеленых насаждений либо работами в ночное время суток, с указанием планируемых видов работ, сроков проведения работ, с размещением графического изображения строящегося объекта и количеством вырубаемых и пересаживаемых зеленых насаждений, проектом (планом) благоустройства и озеленения территории и другой информации (пункт 1.1).

Пунктом 6 Постановления Правительства Москвы N 743-ПП от 10.09.2002 "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы" предписано организациям, выполняющим строительные работы, до начала производства строительных работ, сопровождающихся уничтожением зеленых насаждений и природных сообществ, размещать щиты с информацией о количестве вырубаемых и высаживаемых деревьев, кустарников и устройстве газонов на объектах строительства.

Как следует из Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 г. N 743-ПП, при проведении работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции зеленых насаждений, сопровождающихся вырубкой и пересадкой зеленых насаждений, необходимо не позднее чем за 10 дней обеспечить размещение информационных щитов в местах предполагаемого производства работ по утвержденной форме (приложение 27). Информационные щиты должны быть размером 2 x 2 м с указанием заказчика, подрядной организации и номеров их телефонов ( пункт 3.1.2).

В соответствии с п. 8.10.1 вышеуказанных Правил, в целях защиты зеленых насаждений Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществляет контроль за:

- наличием установленных информационных щитов при проведении работ, сопровождающихся уничтожением и пересадкой зеленых насаждений.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом административного органа и судьей районного суда, 29 мая 2017 года в 09 час. 55 мин. по адресу: г. ***** в ходе проведенного инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Климашевым В.В. осмотра территории был установлен факт производства ООО "Горстрой" земляных работ по раскопке траншеи длиной 250 м, шириной 0,4 м, глубиной 1м. Разрешительной документации на производство работ не предоставлено. Информационный щит отсутствует. З еленые насаждения на участке проведения работ, вопреки требованиям действующего законодательства, не огорожены сплошным деревянным щитом, защищающим дерево от повреждений. Также зафиксирован факт размещения грунта на приствольных кругах деревьев и озелененной территории.

По результатам осмотра составлены акт N ***** от 29 мая 2017 года и фотоматериалы.

В ходе административного расследования должностным лицом было установлено, что земляные работы проводятся в соответствии с государственным контрактом N ***** на выполнение работ по благоустройству магистралей, улиц окружного, районного, внутрирайонного значения, а также расположенных в производственных зонах (переустройство ВКЛ) по адресу: *****. Заказчиком проведения работ является Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта города Москвы, производителем работ - ООО "Горстрой".

Поскольку ООО "Горсторой" допустило производство работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений с нарушением условий размещения информационных щитов, действия ООО "Горстрой" квалифицированы по ст. 4.28 КоАП г. Москвы.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.28 КоАП г. Москвы и вина ООО "Горстрой" в его совершении подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении N ***** от 28 июня 2017 года; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N ***** от 29 мая 2017 года; фотоматериалами; а также государственным контрактом N ***** от 05 мая 2017 года; показаниями свидетеля - инспектора Климашева В.В, допрошенного в суде в первой инстанции; иными материалами дела.

Письменные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.28 КоАП г. Москвы и вина ООО "Горстрой" подтверждены также показаниями инспектора Климашева В.В, допрошенного в суде в первой инстанции, из содержания которых следует, что им были подтверждены обстоятельна, изложенные в акте осмотра территории на предмет соблюдения природоохранных требований N ***** от 29 мая 2017 года. Сведения о субъекте правонарушения были выявлены в ходе административного расследования в результате исследования содержания государственного контракта N ***** от 05 мая 2017 года, заключённого между ГКУ Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта города Москвы, производителем работ (заказчик) и ООО "Горстрой" (генподрядчик). На момент проведения проверки информационный щит- отсутствовал.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанного должностного лица, составившего акт осмотра и иные процессуальные документы, материалы дела не содержат, а исполнение инспектором Климашевым В.В, своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного ООО "Горстрой" административного правонарушения.

При даче объяснений в суде первой инстанции инспектор Климашев В.В. был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о том, что ООО "Горстрой" неправомерно привлечено к ответственности, так как Общество не является субъектом вмененного правонарушения, в связи с заключением договора субподряда на проведение работ с ООО "***** ", являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и были обоснованно отклонены, выводы судьи районного суда в той части сомнений не вызывают, и оснований для их пересмотра - не имеется.

Указанный вывод судьи районного суда следует признать состоятельным, поскольку возможность возложения ответственности за соблюдение юридическим лицом норм и правил действующего законодательства на другое юридическое лицо путем заключения гражданско-правового договора не предусмотрено КоАП РФ.

ООО "Горстрой", являясь генеральным подрядчиком по государственному контракту N ***** на выполнение работ по благоустройству магистралей, улиц окружного, районного, внутрирайонного значения, а также расположенных в производственных зонах (переустройство ВКЛ) по адресу: ***** обязано соблюдать Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, обязывающих организаций, выполняющих строительные работы, до начала производства строительных работ, сопровождающихся уничтожением зеленых насаждений и природных сообществ, размещать щиты с информацией о количестве вырубаемых и высаживаемых деревьев, кустарников и устройстве газонов на объектах строительства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Горстрой" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО "Горстрой".

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Горстрой" приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий размещения информационных щитов, установленных вышеуказанными правовыми актами города Москвы.

С материалов дела следует, что на момент проводимой проверки 29 мая 2017 года информационный щит по утвержденной форме - приложения 27 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы на территории объекта -установлен не был.

С учетом изложенного, должностное лицо и судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Горстрой" состава вмененного административного правонарушения по ст. 4.28 КоАП г. Москвы.

Представленные стороной защиты в суд первой инстанции фотографии, свидетельствующие о наличии информационного щита (л.д. ***** ), правомерно не были приняты как доказательства невиновности О ОО "Горстрой", поскольку на момент проверки информационный щит отсутствовал.

Суд второй инстанции также отмечает, что изображенный на фотографии информационный щит не соответствует требованиям приложения 27 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы на территории объекта, так как не содержит информации о количестве вырубаемых и высаживаемых деревьев, кустарников и устройстве газонов на объектах строительства.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых актов. Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ООО "Горстрой" в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Постановление должностного лица административного органа соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и является мотивированным.

Судья Троицкого районного суда г. Москвы, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 4.28 КоАП г. Москвы и является справедливым.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления и решения, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

и.о. заменителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы N ***** от 09 августа 2017 года, решение судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 4.28 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Горстрой", - оставить без изменения, а жалобу защитника Барбашина Р.И. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова