Решение Московского городского суда от 28 июня 2018 г. по делу N 7-7164/2018

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя отделения РОО "Московский союз художников "Объединение художников графического станкового искусства" (далее - ОРОО "МСХ "ОХГСИ") Дранишникова В.В. на постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 20 апреля 2018 года, которым ОРОО "МСХ "ОХГСИ" признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении N **** от 09 января 2018 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании распоряжения Мосгорнаследия N **** от 06 декабря 2017 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОРОО "МСХ "ОХГСИ", являющегося пользователем здания, принятого под государственную охрану, по адресу: г. Москва, Староконюшенный пер, д. 2, стр. 3, в ходе которой установлено, что ОРОО "МСХ "ОХГСИ" не выполнило предписания Департамента культурного наследия города Москвы от 16 декабря 2016 года N **** в срок до 01 декабря 2017 года. Постановлением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 27 февраля 2017 года ОРОО "МСХ "ОХГСИ" признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Таким образом, советник инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Москомнаследия Пивоварова Н.В. пришла к выводу о том, что бездействие ОРОО "МСХ "ОХГСИ", выразившееся в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания административного органа, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 20 апреля 2018 года ОРОО "МСХ "ОХГСИ" признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

На постановление судьи районного суда законным представителем ОРОО "МСХ "ОХГСИ" Дранишниковым В.В. принесена жалоба, в которой он просит постановление по делу отменить, производство прекратить, в обоснование жалобы указал, что судьей при вынесении постановления были нарушены положения ст. 4.5 КоАП РФ, судебный акт вынесен за сроком привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитники Скрипков А.Л, Александровская О.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, считаю постановление судьи Хамовнического районного суда Москвы подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

Основанием для привлечения к ответственности ОРОО "МСХ "ОХГСИ" по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, послужили обстоятельства, установленные в протоколе об административном правонарушении N **** от 09 января 2018 года, согласно которому в результате проведения проверки в отношении ОРОО "МСХ "ОХГСИ", проведенной на основании распоряжения Мосгорнаследия N **** от 06 декабря 2017 года установлено, что ОРОО "МСХ "ОХГСИ" не выполнило предписания Департамента культурного наследия города Москвы от 16 декабря 2016 года N **** в срок до 01 декабря 2017 года.

Вместе с тем, судья первой инстанции при вынесении постановления не учел следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания от 16 декабря 2016 года N **** является 01 декабря 2017 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ОРОО "МСХ "ОХГСИ" к административной ответственности по факту невыполнения предписания начал исчисляться с 02 декабря 2017 года и истек 02 марта 2018 года.

Вместе с тем судья, приняв данное дело к производству 12 января 2018 года, то есть в пределах срока давности привлечения ОРОО "МСХ "ОХГСИ" к административной ответственности и, имея объективную возможность рассмотреть дело по существу до истечения указанного срока, фактически рассмотрел его только 20 апреля 2018 года, то есть по истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 20 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ОРОО "МСХ "ОХГСИ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОРОО "МСХ "ОХГСИ" - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова