Решение Московского городского суда от 18 июня 2018 г. по делу N 7-7453/2018

судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Международный аэропорт "Домодедово" Колтаковой Е.С.на постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от26 февраля 2018 года, которым ООО "Международный аэропорт "Домодедово" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

30 марта 2017 г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЦФО начальником отдела надзора за водными ресурсами Даниловым А.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Международный аэропорт "Домодедово", обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

30 марта 2017г. определением старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЦФО, начальника отдела надзора за водными ресурсами Данилова А.В. материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Домодедовский городской суд Московской области, которым 05 мая 2017 года было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Данное постановление было обжаловано в Московский областной суд, который своим решением от 20 июля 2017г. постановление Домодедовского городского суда отменил и направил дело на новое рассмотрение в Домодедовский городской суд МО.

07 ноября 2017г. проставлением заместителя председателя Московского областного суда решение судьи Московского областного суда от 20 июля 2017г. изменено, постановлено направить дело по подсудности (подведомственности) в Симоновский районный суд г.Москвы, то есть по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Судом было постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась защитник ООО "Международный аэропорт "Домодедово" Колтакова Е.С, ссылаясь на процессуальные нарушения, в том числе указывая, что защитнику общества при рассмотрении дела судом не были разъяснены права.

Законный представитель ООО "Международный аэропорт "Домодедово" в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, направил в суд защитника Гордину Н.В, которая не возражала против рассмотрения дела в отсутствие законного представителя общества.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствиезаконного представителя ООО "Международный аэропорт "Домодедово", выслушав защитника ООО "Международный аэропорт "Домодедово"Гордину Н.В, поддержавшую доводы жалобы, представителя Департамента Росприроднадзора по ЦФО Рыбакова Р.И, возражавшего против удовлетворения жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

Как было установлено судом первой инстанции,22 марта 2017г. в 23.06м, 23 марта 2017г. в 12ч. 30м, 28 марта 2017г. в 10ч. 50м. по адресу: "***", ООО "Международный Аэропорт Домодедово", осуществляя эксплуатацию в целях транспортировки сточных вод в водосточную сеть, проходящую по территории указанного предприятия,ООО "Международный аэропорт "Домодедово" осуществляет сброс ливневых сточных вод без очистки через водовыпуск N 8, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером N"***", по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, территория "Аэропорт Домодедово" уч. 39.

В соответствии с Уставом ООО "Международный аэропорт "Домодедово" одним из основных видов деятельности являются: прием, транспортировка и очистка ливневых вод; контроль экологического состояния и защита окружающей среды на объектах предприятия.

В целях осуществления указанной хозяйственной деятельности ООО "Международный аэропорт "Домодедово" согласно договору от 14.10.2016 года NД-280-14, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта, на праве аренды осуществляет эксплуатацию "***"земельных участков общей площадью "***"кв.м.

На основании договора аренды имущества аэродромного комплекса от 13.05.1998 года N 01, заключенного с ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово", согласно приложению N 1 к указанному договору в редакции дополнения N 17, ООО "Международный аэропорт "Домодедово" осуществляет эксплуатацию недвижимого имущества, обустроенного водосточно-дренажной сетью (порядковые номера NN 96, 97, 98, 99, 104, 105, 106, 109, ПО, 112, 120, 135). В соответствии с п.3.2.24 данного договора в редакции дополнения N 15, имущество передается арендатору для обеспечения экологической безопасности и защиты окружающей среды.

Согласно данным проекта нормативов допустимого сброса (ПДС) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду с поверхностным стоком (ливневые и талые воды), выполненного ООО ""***"" в 2011 году для ЗАО "Международный аэропорт "Домодедово", поверхностные (дождевые и талые воды) с участков территории аэропорта сбрасываются по системе водосточно-дренажной сети через восемь водовыпусков за пределы территории аэропорта на рельеф и понижениям местности стекают в местную гидросеть (река Пахра, река Гнилуша). В систему водосточно-дренажной сети поступают поверхностные воды с территорий, имеющих твердые покрытия (две взлетно-посадочные полосы ВВП-1, ВВП-2), рулежные дорожки, перрон, места стоянки и обслуживания самолетов, кровли, расположенные на этой территории зданий и с газонов, оборудованных колодцами для приема поверхностных вод.

Одним из водовыпусков загрязняющих веществ Международного аэропорта Домодедово является выпуск N 8 - это сток дождевых и талых вод стерритории промплощадки (водосборный участок: Территория вдоль дороги), который по коллектору сбрасывается на рельеф местности и далее в местную гидросеть реки Мураниха, которая имеет гидравлическую связь с рекой Жданкой, далее р.Пахра.

Сточные воды, сброс которых осуществляется через водовыпуск N 8, формируются, в том числе согласно карте-схеме Международного аэропорта Домодедово, с территории земельного участка с кадастровым номером "***", по адресу Московская область, городской округ Домодедово, территория "Аэропорт Домодедово", уч. 39, находящийся на основании договора аренды от 14.10 2016 N Д-280-14 в пользовании у ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" (водосборный участок:Территория вдоль дороги). Кроме того, водосток по выпуску N 8 формируется также с территории промплощадки ООО ""***"", расположенной на участке с кадастровым номером "***", по адресу Московская область, городской округ 1 Домодедово, территория "Аэропорт Домодедово", "***", являющегося соседним с участком "***".

Согласно приложению N 7 к договору от 01.12.2015 N "***"ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" оказывает услуги для ООО ""***"" по приёму и отведению поверхностного стока. Данные договорные обязательства свидетельствуют о том, что ООО ""***"" является абонентом сети ливневой канализации ООО "Международный Аэропорт "Домодедово", сброс сточных вод с которой осуществляется по водовыпуску N 8 в окружающую среду, далее в р. Мураниха.

Сброс ливневых сточных вод из водовыпуска N 8 в период с 21 февраля 2011 год по 21 февраля 2016 года, осуществлялся ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N "***"МО, выданного указанному юридическому лицу Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу 21.02.2011. В настоящее время сброс сточных вод производится ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" при отсутствии разрешения.

ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" письмом от 27.02.2017 N ИСХ 00705/ IAD-17 в адрес Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному подано заявление о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (во исполнении ст. 69.2 Закона РФ - "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7 ФЗ, Постановления Правительства РФ т 23.06.2016 N 572). Согласно пункту 3 раздела II указанной заявки водовыпуск N 8 сточных вод является одним из объектов ООО "Международный Аэропорт Домодедово", оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сброс сточных вод с которого осуществляется на рельеф местности, далее вместную гидросеть р. Мураниха.

При визуальном осмотре территории земельного участка у места водовыпуска N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, "***", зафиксировано его неудовлетворительное санитарное состояние.

Водовыпуск N8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" представляет собой железобетонную трубу в диаметре 80 мм.с непрерывным выходом сточных вод на рельеф местности. Распределяясь по поверхностиземли, стоки, образовав в месте сброса затопленное понижение рельефа, далее в виде ручья проходят в проколе под железнодорожным полотном ветки ведущей до аэровокзала аэропорта Домодедово. В дальнейшем сточные воды по понижению местности стекают на протяжении 2 км.до впадения в р. Мураниха. Образованный сточными водами из водовыпуска N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" ручей имеет характерные формы и признаки водного режима.

Неудовлетворительное санитарное состояние указанных сточных вод выражено в наличии на поверхности стоков радужных разводов, характерных для нефтепродуктов. Наличие данного неестественного для очищенных сточных вод присутствия следов нефтепродуктов имеет свое продолжение на протяжении всего пути следования образованного ручья, а также на водном объекте - приёмнике данных сточных вод р. Мураниха ниже места впадения сточных вод у д. Истомиха городского округа Домодедово Московской области. На поверхности р. Мураниха в образованном на русле данного водного объекта пруда ниже места впадения сточных вод у д. Истомиха городского округа Домодедово Московской области зафиксировано наличие плёнок нефтепродуктов с яркими цветными полосами, наблюдаемыми при слабом волнении. Площадь распространения нефтяной пленки на р. Мураниха составила 10 га.

Согласно информации ФГБУ "Центральное УГМС", поступившей письмом от 24.03.2017 N 1001 (вх. от 30 марта 2017 N 25/10022), толщина плёнки нефтепродуктов составила 0,5-0,7 см.

В атмосферном воздухе в месте сброса сточных вод из водовыпуск N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово", далее по течению образованного ручья и у руслового пруда на р. Мураниха у д. Истомиха городского округа Домодедово Московской области зафиксировано присутствие запаха, характерного для нефтепродуктов.

В рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении силами специалистов Испытательная лаборатория Подольского отдела ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" 22 марта 2017 года в 23 часа 06 минут, 23 марта 2017 года в 12 часов 30 минут, 28 марта 2017 года в 10 часов 50 минут произведены отборы проб сточных вод из водовыпуска N 8 000 "Международный Аэропорт "Домодедово" из контрольного колодца, расположенного в метре от сброса стоков в окружающую среду.

Анализ представленных протоколов количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод от 23 марта 2017 года N 79 ВД, от 24 марта 2017 года N 81 ВД, от 29 марта 2017 года N 91 ВД, показал многократные превышения концентраций нефтепродуктов в сточных водах из водовыпуск N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" над установленными предельно допустимыми концентрациями (ПДК) загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения.

При отборе проб из водовыпуска N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" специалистами Испытательная лаборатория Подольского отдела ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" 23 марта 2017 года в 14 часов 10 минут определены морфометрические характеристики сбрасываемых сточных вод, зафиксированные в протоколе морфометрических характеристик водного объекта N 2М от 24 марта 2017 года, согласно которым объёмный расход водотока, поступающего в окружающую среду, далее в р. Мураниха составил 1,45 м 3/с (5220 м 3/ч).

Кроме того, 23 марта 2017 года в 13 часов 45 минут 28 марта 2017года в период с 10 часов 50 минут по 13 часов 45 минут силами специалистов Испытательная лаборатория Подольского отдела ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" произведен отбор пробы природной воды р. Мураниха выше впадения сточных вод из водовыпуска N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово".

Результаты анализа сточных вод из водовыпуска N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" и природной воды р. Мураниха, отобранных с периодичностью в период времени с 22 марта по 28 марта 2017 года, составило превышение ПДК.

Согласно данным, предоставленным письмом ФГБУ "Центральное УГМС" от 24 марта 2017 года N 1001, специалистами ОМПВ ЦМС ФГБУ "Центральное УГМС" 23 марта 2017 года произведен отбор проб природной воды на р. Мураниха (приток р. Жданка) и р. Жданка.

В результате проведенного ОМПВ ЦМС ФГБУ "Центральное УГМС" анализа (аттестат аккредитации N RA. RU.511118 от 10.08.2016) отобранных проб воды выявлены 2 случая экстремально высокого загрязнения (ЭВЗ) нефтепродуктами воды р. Мураниха, 1 случай ЭВЗ - р. Жданка, 1 случай высокого загрязнения (ВЗ) воды р. Жданка.

Экстремально высокое загрязнение воды р. Мураниха выявлено на участке запруды на р. Мураниха в районе д. Истомиха городского округа Домодедово Московской области (превышение концентраций нефтепродуктов над Сппк составило в 3860 раза) при экстремальном дефиците кислорода (0,43 мг/л), далее по течению в районе д. Новолянское городского округа Домодедово Московской области концентрации нефтепродуктов сохранялись на уровне ЭВЗ, но уменьшились до превышения концентраций нефтепродуктов над Стщк в 220 раз, содержание кислорода незначительно увеличилось, но сохранило уровень экстремально низкого (1,09 мг/л). Фоновое содержание нефтепродуктов в воде р. Мураниха в створе ниже территории аэропорта Домодедово, то есть, до впадения сточных вод из водовыпуск N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово", составило 0,37 мг/л (превышение концентраций нефтепродуктов над Спт составило в 7,4 раза) при содержании растворенного кислорода 6,57 мг/л. Таким образом, согласно выводу ФГБУ "Центральное УГМС", экстремально высокое содержание нефтепродуктов в р. Мураниха оказало негативное влияние на качество воды в р. Жданка.

Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному

округу, 30.03.20 17г, с применением п. 11 методики, утвержденной Приказом

Минприроды России от 13.04.2009N87, на основании натурныхобследований инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов произведено исчисление размера вреда, причиненного водному объекту р. Мураниха, вследствие сброса сточных вод из водовыпуска N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" за период с 2 марта по 28 марта 2017 года.

Размер вреда, причиненного водному объекту - р. Мураниха, вследствие сброса сточных вод из водовыпуска N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" за период с 22.03.2017 по 28.03.2017, с превышением загрязняющих веществ над установленными нормативами предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения составил "***"рублей "***"копеек.

Согласно данным протоколов Подольского отдела ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод от23 марта 2017 N 79 БД, от 24.03.2017 л/о 81 БД.от 29.03.2017 N 91 БД, допускает сброс сточных вод из водовыпуска N 8, формирующего поверхностные стоки с территории занимаемой ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" и абонентами указанного юридического лица, в р. Мураниха с превышением загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения, что привело к причинению вреда данному водному объекту, рассчитанному за период с 22.03.2017 по 28.03.2017, в размере 26188 549 рублей 70 копеек.

Факт негативного влияния на качество р. Мураниха сбрасываемыми сточными водами из водовыпуска N 8 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово", подтвержден данными ФГБУ "Центральное УГМС", согласно которым содержание нефтепродуктов в водном объекте до впадения в нее указанных сточных вод составляет концентрацию 0,37 мг/л, в то время как после поступления - 193 мг/л, то есть превышено по отношению к установленным предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения в 3680 раз.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела 26 февраля 2018 года в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ защитникам не разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, чем нарушено право последних на защиту.

В постановлении суда не указано, кто из защитников общества присутствовал в судебном заседании.

В материалах дела отсутствует как подписка защитника общества, так и иные сведения о том, что судом разъяснялись права.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении ООО "Международный аэропорт "Домодедово", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользованияодного года со дня совершения административного правонарушения

В соответствии с ч.2 указанной нормы при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5 Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Производство по административному делу, в рамках которого было установлено правонарушение, было возбуждено22 марта 2017 года.Нарушение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществвыявлено 22 марта 2017г,23 марта 2017г, 28 марта 2017г.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Московском городском суде жалобы срок давности привлечения ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьиСимоновского районного суда г. Москвы от26 февраля 2018 года в отношении ООО "Международный Аэропорт "Домодедово"отменить.

Производство по делу в отношении ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ прекратить в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского судаИ.П.Козлов