Решение Московского городского суда от 18 июня 2018 г. по делу N 7-7454/2018

судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Международный аэропорт "Домодедово" Колтаковой Е.С.на постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от26 марта 2018 года, которым ООО "Международный аэропорт "Домодедово" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2017г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЦФО Моисеевым B. C. был составлен протокол об административном правонарушении N "***"в отношении ООО "Международный аэропорт "Домодедово", обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

09 октября 2017г. определением судьи Домодедовского городского суда Московской области дело N "***"г. об административном правонарушении в отношении ООО "Международный аэропорт "Домодедово" направлено по подведомственности в Симоновский районный суд г.Москвы.

22 декабря 2017г. постановлением судьи Симоновского районного суда г.Москвы производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Международный аэропорт "Домодедово" прекращено на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

06 февраля 2018г. решением судьи Московского городского суда постановление судьи Симоновского районного суда г.Москвы от 22 декабря 2017г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Симоновский районный суд г.Москвы.

Судом было постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась защитник ООО "Международный аэропорт "Домодедово" Колтакова Е.С, ссылаясь на процессуальные нарушения, в том числе указывая, что защитнику общества при рассмотрении дела судом не были разъяснены права.

Законный представитель ООО "Международный аэропорт "Домодедово" в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, направил в суд защитника Гордину Н.В, которая не возражала против рассмотрения дела в отсутствие законного представителя общества.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствиезаконного представителя ООО "Международный аэропорт "Домодедово", выслушав защитника ООО "Международный аэропорт "Домодедово" Гордину Н.В, поддержавшую доводы жалобы, представителя Департамента Росприроднадзора по ЦФО Рыбакова Р.И, возражавшего против удовлетворения жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

Как было установлено судом первой инстанции, с 10 мая 2017 по 10 июля 2017 административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному определением от 10 мая 2017 N 11-24/135 по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении неустановленного лица, установлено, что 18.05.2017, 25.05.2017. 01.06.2017. 07.06.2017. 21.06.2017, 28.06.2017 в период с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, территория "Аэропорт Домодедово", совершено административное правонарушение, выраженное в следующем.

В соответствии с Уставом ООО "Международный аэропорт "Домодедово" одним из основных видов деятельности являются: прием, транспортировка и очистка ливневых вод; контроль экологического состояния и защита окружающей среды на объектах предприятия.

В целях осуществления указанной хозяйственной деятельности ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" согласно договору от 14.10.2016 NД-280-14, заключенного с Федеральным агентством воздушного транспорта, на праве аренды осуществляет эксплуатацию 60 земельных участков общей площадью 11 587 800 м2.

На основании договора аренды имущества аэродромного комплекса от 13.05.1998 г. N 01, заключенного с ГУП "Администрация аэропорта Домодедово", согласно приложению N 1 к указанному договору в редакции Дополнения N17, ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" осуществляет эксплуатацию недвижимого имущества обустроенного водосточно-дренажной сетью (порядковые номера NN 96, 97. 98, 99, 104, 105, 106, 109, 110, 112, 120. 135). В соответствии с п. 3.2.24 данного договора (в редакции Дополнения N 15), имущество передаётся арендатору для обеспечения экологической безопасности и защиты окружающей среды, п. 6.2.5 обязывает ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" (арендатора) соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию данным типам имущества, что также подтверждается письмом ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово" от 23.03.2017 N01-06-21/349.

На схеме водосточно-дренажной сети ООО "Международный Аэропорт "Домодедово указаны, в том числе выпуск N 1 сточных (ливневых) вод в окружающую среду и выпуск N 7 сточных (ливневых) вод в окружающую среду.

Согласно данным проекта нормативов допустимого сброса (ПДС) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду с поверхностным стоком (ливневые и талые воды), выполненного ООО ""***"" в 2011 году для ЗАО "Международный Аэропорт "Домодедово", поверхностные (дождевые и талые) воды с участков территории аэропорта сбрасываются по системе водосточно-дренажной сети через восемь водвыпусков за пределы территории аэропорта на рельеф и понижениям местности стекают в местную гидросеть (у. Пахра, р. Гнилуша). В систему водосточно-дренажнойсети поступают поверхностные воды с территорий, имеющих твердые покрытия (две взлетно-посадочные полосы (ВВП-1, ВВП-2)), рулёжные дорожки, перрон, места стоянки и обслуживания самолётов, кровли, расположенные на этой территории зданий и с газонов, оборудованных колодцами для приёма поверхностных вод. Водосборные участки для каждого из водовыпусков обозначены на схеме водосточно- дренажной сети (карта-схема Международного аэропорта Домодедово).

Одним из водовыпусков загрязняющих веществ Международного аэропорт Домодедово является выпуск N 7 - это сток дождевых и талых вод с территории промплощадки (водосборный участок:стоянки самолетов),который по коллектору сбрасывается на рельеф местности. Далее сток по понижения местности стекает в местную гидросеть р. Мураниха, которая имеет гидравлическую связь с рекой Пахра.

Сброс ливневых сточных вод из водовыпуска N 7 в период с 21.02.2011 по 21.02.2016, осуществлялся ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N 48/228 МО, выданного указанному юридическому лицу Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу 21.02,2011. В настоящее время сброс сточных вод производится ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" в отсутствие разрешения.

ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" письмом от 27.02.2017 N ИСХ 00705/IAD-17 в адрес Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному подано заявление о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (во исполнение ст. 69.2 Закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7 ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 N 572). Согласно пункту 3 раздела II указанной заявки водовыпуск N 7 сточных вод является одним из объектов ООО "Международный Аэропорт "Домодедово", оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сточные воды из которого стекают в местную гидросеть р. Мураниха. Объём сбрасываемых вод составляет 105,094 тыс, куб.м/год.

28.06.2017 при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером "***"на его территории зафиксирован факт сброса сточных вод из водовыпуска N 7 ливневой канализации ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" на рельеф местности (водосборную площадь р. Мураниха). Оголовок водовыпуска N 7 представляет собой бетонную трубу, расположенную на территории аэропорта Домодедово (земельный участок с кадастровым номером "***", адрес: Московская область, г.о. Домодедово, территория -"Аэропорт"Домодедово", уч. 39, примерные географические координаты оголовка водовыпуска - 55.421948, 37.889230). Далее по бетонному желобу, протяженностью около 10 м. данные стоки, в виде ручья, протекают в том числе: через территорию водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы р. Мураниха, с последующим впадением в р. Мураниха (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу (физическому) или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.06.2017 N 2806/ВМ, протоколы взятия проб и образцов сточной воды из водовыпуска N 7 в месте их впадения в р. Мураниха от 18.05.2017 N 157/ВМ, 25.05.2017 N 181/ВМ, от 01.06.2017 N 181/ВМ, от 07.06.2017N 201/ВМ, от 21.06.2017N 215/ВМ, от 28.06.2017N281/ВМ).

Вместе с тем в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, силами специалистов испытательной лаборатории Серпуховского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО"(аттестат аккредитации N RA.RU.223K.40 от 07.09.2015) произведены измерения содержания загрязняющих веществ в отобранных пробах сточной воды сбрасываемой из оголовка водовыпуска N 7 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" в окружающую среду. Протоколы измерений от 25.05.2017, N 122/2, 13.06.2017N 156/1, 03.07.2017N 186/1 показали превышения концентраций загрязняющих веществ (аммоний-ион,нитрит-ион, нефтепродукты, железо общее, АПАВ, фенолы, формальдегид) в сточных водах водовыпуска N 1 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" над установленными предельно допустимыми концентрациями (ПДК) загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения.

Кроме того, в аналогичные вышеуказанным датам произведен отбор проб природной воды р. Мураниха выше впадения сточных вод из водовыпуска N 7 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" (фоновая, условно чистая проба, не загрязненная сточными водами из водовыпуска N 7) и ниже впадения (показывающие негативное воздействие сброса на природную воду р. Мураниха).

Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу 10 июля 2017 с применением п. 11 методики, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009N 87, на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов, произведено исчисление размера вреда, причиненного водному объекту - р. Мураниха, вследствие сброса сточных вод из водовыпуска N 7 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" за период с 18.05.2017 по 28.06.2017.

Размер вреда, причиненного водному объекту - р. Мураниха, вследствие сброса сточных вод из водовыпуска N 7 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" за период с 18.05.2017 по 28.06.2017, с превышением содержания загрязняющих веществ над фоновыми концентрациями природной воды р. Мураниха, составил 20 954,8 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела 26 марта 2018 года в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ защитникам не разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, чем нарушено право последних на защиту.

В постановлении суда не указано, кто из защитников общества присутствовал в судебном заседании.

В материалах дела отсутствует как подписка защитника общества, так и иные сведения о том, что судом разъяснялись права.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении ООО "Международный аэропорт "Домодедово", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования одного года со дня совершения административного правонарушения

В соответствии с ч.2 указанной нормы при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5 Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Производство по административному делу, в рамках которого было установлено правонарушение, было возбуждено10 мая 2017. Нарушение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ первично было выявлено на основании протокола измерений от 25.05.2017.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Московском городском суде жалобы срок давности привлечения ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьиСимоновского районного суда г. Москвы от26 марта 2018 года в отношении ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" отменить.

Производствопо делу в отношении ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ прекратить в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда И.П.Козлов