Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2018 г. по делу N 33-21975/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Максимовой Е.В.

судей Курочкиной О.А. и Кнышевой Т.В,

при секретаре Д.Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В.

дело по апелляционной жалобе представителя... по доверенности П.В.И. на решение Щербинского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2017 г, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований... к К.М.С. о признании блокированного жилого дома самовольной постройкой, обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольной постройки, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец... обратился в суд с исковым заявлением к ответчику К.М.С. о признании блокированного жилого дома самовольной постройкой, обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольной постройки, ссылался на то, что в... поступило обращение Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы от 10.01.2017 г, согласно которому в связи с проведением 27.12.2016 г. обследования земельного участка с кадастровым номером... составлен рапорт о результатах обследования. Указанным Рапортом установлено, что по данным ИС РЕОН и портала Росреестра земельный участок с кадастровым номером... по адресу:.., принадлежащий на праве собственности К.М.С, имеет разрешенное использование - для дачного строительства. На указанном земельном участке размещен блок... блокированного жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи. Данные о наличии выданных разрешений на строительство (реконструкцию) шестиквартирного, трехэтажного блокированного жилого дома, в границах земельного участка с кадастровым номером... в ИАС "Управление градостроительной деятельностью" отсутствуют, земельный участок не огорожен, охраняется в составе жилищного комплекса, доступ на земельный участок ограничен, здание относится к блокированной жилой застройке. Учитывая эти обстоятельства, истец просил о признании самовольной постройкой блока... блокированного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером... по адресу.., обязании ответчика привести земельный участок с кадастровым номером... в соответствие с видом его разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель... по доверенности В.Д.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указал, что разрешенное использование земельного участка (для дачного строительства) не допускает на нем строительства объекта, созданного без получения разрешения на строительство. Данное обстоятельство является основанием для признания объекта самовольной постройкой, доказательств отсутствия нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении блокированного жилого дома, не имеется.

Ответчик К.М.С. в судебном заседании исковые требования не признал, указал в обоснование своих возражений, что владеет спорным объектом недвижимости - жилым домом на праве собственности более пяти лет, постоянно проживает в указанном доме, принадлежащее ему жилое помещение является частью блокированного жилого дома, состоящего из семи секций, каждая часть дома расположена на отдельном земельном участке. Принадлежащий ему на праве собственности жилой дом расположен на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

Представитель третьего лица ДНП "... " по доверенности М.О.О. в судебном заседании иск не признала, указала, что постановлением Администрации... области N... от 30.01.2012 г. был утвержден проект планировки и проект межевания территории дачного поселка ДНП "... ", построенные блокированные жилые дома не являются самовольными постройками.

Представитель третьего лица... по доверенности Л.Е.И. в судебном заседании оставила исковые требования на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Государственного бюджетного учреждения г.Москвы "... ", Управления... по г.Москве,... по г.Москве в суд не явились, извещались надлежащим образом.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как незаконного просит представитель... по доверенности П.В.И. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права, в частности, суд первой инстанции не применил при вынесении решения положения ст.222 ГК РФ, тогда как в силу указанной статьи, признание постройки самовольной возможно при наличии хотя бы одного из четырех условий: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, объект создан без получения на это необходимых разрешений и объект создан с нарушением градостроительных и строительно-технических норм и правил. Вид разрешенного использования земельного участка не допускает на нем строительство объекта в виде... этажного сблокированного жилого дома, однако, данное обстоятельство судом не было принято во внимание при вынесении решения.

На заседание судебной коллегии представитель.., К.М.С, представитель ДНП "... ", представитель.., представитель Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "... ", представитель Управления... по г. Москве, представитель... по г. Москве не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованием закона.

В силу ст.ст. 8, 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, ст.3 Федерального закона от 18.10.1995 г. N69-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

На основании ст.48 ГрК РФ неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства.

В силу п. 21.8 ст. 51 ГрК РФ, в случае, если земельные участки были образованы в границах зоны размещения линейного объекта, предусмотренной проектом планировки территории, и если для получения разрешения на строительство линейного объекта была представлена проектная документация, разработанная на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории, сохраняется действие ранее выданного разрешения на строительство такого объекта и внесение изменений в такое разрешение не требуется.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом. Государственный земельный надзор за соблюдением гражданами требований, установленных земельным законодательством, к использованию земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснили, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, К.М.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером.., площадью... кв.м, с разрешенным использованием - для дачного строительства и собственником расположенного на этом земельном участке жилого дома, назначение..,... -этажный по адресу:...

27.12.2016 года Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы составлен рапорт N.., согласно которому на земельном участке с кадастровым номером... размещен блок... блокированного жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи. Данных о наличии выданных разрешений на строительство (реконструкцию) семиквартирного трехэтажного блокированного жилого дома, в границах земельного участка с кадастровым номером... в ИАС "Управление градостроительной деятельностью" не имеется, земельный участок не огорожен, охраняется в составе жилищного комплекса, доступ на земельный участок ограничен, здание относится к блокированной жилой застройке.

Постановлением... области от 30.01.2012 года был утвержден проект планировки и проект межевания территории дачного поселка ДНП "... ".

Утвержденный проект планировки и проект межевания территории ДНП "... " прошел государственную регистрацию, ему присвоен регистрационный номер... от 26.09.2012 года.

Согласно гарантийной записи главного инженера и главного архитектора проекта, проект планировки дачного поселка ДНП "... " разработан в соответствии с заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, а также с соблюдением технических условий и обеспечивает безопасную эксплуатацию зданий при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Решением Совета депутатов поселения... в г.Москве и распоряжениями... от 08.09.2007 года, присвоены адреса объектам недвижимости в ДНП "... ", с указанием улиц.

В силу п.1 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее -требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случав, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.2.2 ст. 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации не проводится в отношении объектов капитального строительства - жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в заявленном случае необходимо установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Дав оценку собранным по делу доказательствам и учитывая вышеназванные требования закона и разъяснения, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку, исковые требования заявлены в отношении части блокированного жилого дома, тогда как целое строение самовольным строением признано не было, требования являются несостоятельными и неисполнимыми.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, и оснований для признания его неправильным судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для признания ее неправильной судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца о том, что судом не было принято во внимание при вынесении решения то обстоятельство, что для признания постройки самовольной, в силу ст.222 ГК РФ, достаточно одного лишь основания, в частности таким основанием является строительство объекта на земельном участке, разрешенное использование которого не предусматривает такое строительство, необоснованны, поскольку, в данном случае истцом заявлены требования о признании самовольной постройкой части строения, неразрывно связанной с другими частями единого объекта недвижимости, подключенного к единым сетям коммуникации, водоснабжения и газоснабжения и снос части постройки существенно будет затрагивать интересы собственников других частей строения.

Также судебная коллегия находит несостоятельными доводы представителя истца о том, что судом первой инстанции было неправомерно отказано в назначении по делу строительно-технической экспертизы с целью подтверждения или опровержения соответствия спорного строения градостроительным и строительно-техническим нормам, так как, истцом требований о признании целого объекта недвижимости, состоящего из семи секций сблокированного жилого дома, самовольной постройкой, не заявлялось.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 13.01.2015 г. N18-КГ14-168, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли ( ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования ( ст.ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Между тем, согласно имеющимся в материалах дела документам, постановлением... области от 30.01.2012 года был утвержден проект планировки и проект межевания территории дачного поселка ДНП "... ". Утвержденный проект планировки и проект межевания территории ДНП "... " прошел государственную регистрацию, ему присвоен регистрационный номер... от 26.09.2012 года и согласно гарантийной записи главного инженера и главного архитектора проекта, проект планировки дачного поселка ДНП "... " разработан в соответствии с заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе, устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, а также с соблюдением технических условий и обеспечивает безопасную эксплуатацию зданий при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка (дачное строительство) не предусматривает его застройку сблокированными многоквартирными жилыми домами в данном случае, при наличии документации на проектирование, градостроительные регламенты, технические регламенты, а также при наличии согласованного и утвержденного проекта планировки поселка, не является достаточным основанием к удовлетворению иска.

Фактически все доводы апелляционной жалобы истца по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, при этом не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым дана надлежащая оценка, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу судом были проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя... Москвы по доверенности П.В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: