Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 июля 2018 г. по делу N 33-26778/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Бельченко И.В.

и судей Лобовой Л.В, Климовой С.В.

при секретаре Иосебашвили Э.Х.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В,

дело по апелляционной жалобе Медведевой Елены Викторовны на решение Троицкого районного суда города Москвы от 29 ноября 2017 года, дополнительное решение Троицкого районного суда города Москвы от 13 апреля 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления Медведевой Елены Викторовны к Вороновскому ОСЗН УСЗН ТиНАО г.Москвы о признании распоряжения в части отказа в заключении договора о приемной семье незаконным, его отмене, возмещении расходов, обязании заключить договор - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Медведева Е.В. обратилась в суд с иском к Вороновскому ОСЗН УСЗН ТиНАО г.Москвы о признании распоряжения в части отказа в заключении договора о приемной семье незаконным, отмене указанного распоряжения, возмещении расходов, обязании заключить договор.

В обоснование заявленных требований истец указала, что постановлением администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от дата N 1341 установлена возмездная опека по договору о приемной семье над несовершеннолетней фио, паспортные данные, несовершеннолетняя фио передана на возмездную форму опеку по договору о приемной семье. дата заключенный договор о приемной семье был расторгнут в связи с изменением места жительства, прекращены выплаты с дата на содержание несовершеннолетней. В дата истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет несовершеннолетней фио по месту ее проживания, а также заключения с ней договора о приемной семье и назначении денежных выплат на содержание подопечной. Распоряжением Вороновского ОСЗН УСЗН ТиНАО г.Москвы от дата несовершеннолетняя была поставлена на учет и определено ее место проживание по месту жительства истца. Однако распоряжением от дата истцу отказано в заключении договора о приемной семье в отношении несовершеннолетней фио, возмещении расходов на ее содержание с дата по дата истец считает данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы.

В судебном заседании истец Медведева Е.В. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности Гуслистая И.А. в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить истец Медведева Е.В.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика УСЗН Троицкого и Новомосковского административных округом г.Москвы не явился по вторичному вызову, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Медведеву Е.В, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, имеются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" Калининградской области от дата N 1341 несовершеннолетняя фио, паспортные данные, передана на возмездную форму опеки по договору о приемной семье Медведевой Е.В, о чем истцу также выдано удостоверение.

Несовершеннолетняя фио, паспортные данные, с дата зарегистрирована по месту жительства по адресу: г.Москва, адрес, адрес лес, д.23, кв.75 по дата.

Распоряжением Вороновского ОСЗН УСЗН ТиНАО г.Москвы от дата N 255-р несовершеннолетняя фио, паспортные данные, поставлена на учет в Вороновском ОСЗН УСЗН ТиНАО г.Москвы, определено ее место проживания совместно с опекуном Медведевой Е.В. по адресу: г.Москва, адрес, адрес лес, д.23, кв.75, на период опеки (попечительства). Вопросы о заключении с опекуном Медведевой Е.В. договора о приемной семье в отношении несовершеннолетней фио, назначении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней подопечной было постановлено вынести на Комиссию по урегулированию спорных ситуаций, связанных с защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы.

Распоряжением Вороновского ОСЗН УСЗН ТиНАО г.Москвы от дата N 320-р отказано Медведевой Е.В. в заключении договора о приемной семье в отношении несовершеннолетней подопечной фио, паспортные данные, назначить выплату денежных средств на содержание несовершеннолетней подопечной фио в размере, установленном нормативными правовыми актами г.Москвы, со дня издания настоящего распоряжения, возместить Медведевой Е.В. расходы на содержание несовершеннолетней со дня возникновения оснований с дата, разрешить опекуну Медведевой Е.В. расходовать денежные средства исключительно в интересах несовершеннолетней, данные об их использовании включить в ежегодный отчет опекуна, представляемый в установленном порядке до дата в уполномоченный орган опеки и попечительства.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, решение о создании приемной семьи является исключительной компетенцией того региона, который создает приемную семью и выплачивает вознаграждение приемными родителям из своего бюджета, действующее законодательство города Москвы связывает возможность заключения договора о приемной семье на возмездной основе с наличием постоянного места жительства в г.Москве, как у опекуна, так и у ребенка, подлежащего передаче в приемную семью.

Поскольку несовершеннолетняя фио, не имеет постоянной регистрации по месту жительства своего опекуна, отказ Медведевой Е.В. в заключении договора о приемной семье не нарушает прав и законных интересов подопечной фио, обжалуемый отказ ответчика соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем не нашел оснований для признания его незаконным.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Как усматривается из материалов дела, опекун зарегистрирован и постоянно проживает в г. Москве, подопечный проживает с опекуном также в г. Москве, в связи с чем его местом жительства является место постоянного жительства опекунов.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от дата N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

Выводы суда о том, что несовершеннолетняя фио не имеет места жительства в г. Москве применительно к заявленным требованиям (заключения договора о приемной семье), противоречат приведенным нормам права.

В силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установилопеку или попечительство.

При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Как усматривается из материалов дела дата фио поставлена на учет в Вороновском ОСЗН по УСЗН ТиНАО г.Москвы. Данное обстоятельство свидетельствует о признании УСЗН ТиНАО г. Москвы факта проживания несовершеннолетней на территории г. Москвы, а также того обстоятельства, что данный орган исполняет обязанности органа опеки и попечительства в отношении указанных детей.

В силу пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей ( статья 123 данного кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей ( пункт 1 статьи 121 данного кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Пунктом 6 данной статьи определено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 данного закона.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях ( п. 2 ст. 16 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Приведенные положения законодательства при рассмотрении настоящего заявления Медведевой Е.В... о заключении с ней договора о приемной семье в отношении фио ответчиком учтены не были.

Решение органов опеки и попечительства о выборе формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона. Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, избирается исходя из их интересов.

Учитывая, что постоянное место жительства опекуна Медведевой Е.В. находится в городе Москве, несовершеннолетняя фио проживает совместно со своим опекуном, что закреплено распоряжением Вороновского ОСЗН УСЗН ТиНАО г.Москвы от дата N 255-р, руководствуясь положениями ст.20 ГК РФ, п.2 ст.36 ГК РФ, договор о приемной семье должен быть заключен по месту фактического постоянного проживания опекуна Медведевой Е.В. и ее подопечной фио, что будет соответствовать интересам несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей. В связи с чем, распоряжение Вороновского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы N 320-р от дата в части отказа в заключении договора о приемной семье в отношении малолетней фио, паспортные данные, и возмещения расходов на содержание фио только с дата, не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицкого районного суда города Москвы от 29 ноября 2017 года и дополнительное решение Троицкого районного суда города Москвы от 13 апреля 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным распоряжение Вороновского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы N 320-р от дата в части отказа в заключении договора о приемной семье в отношении малолетней фио, паспортные данные, возмещения расходов на содержание фио, паспортные данные, с дата

Обязать Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы заключить с Медведевой Еленой Викторовной договор о приемной семье, возместить сумму вознаграждения приемного родителя с дата, сумму расходов на содержание фио, паспортные данные, с дата по дата

Председательствующий:

Судьи: