Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 18 мая 2018 г. по делу N 33а-3577/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей А.Н. Пономарёва, В.В. Лукьянченко, рассмотрела в порядке письменного производства по докладу судьи А.Н. Пономарёва материалы по частной жалобе Д.Ю. Бузыцкова на определение Никулинского районного суда г. Москвы от 7 марта 2018 года о возвращении административного иска Д.Ю. Бузыцкого, поданного в интересах несовершеннолетнего И.Я. П . , к Департаменту городского имущества г. Москвы об оспаривании проекта межевания территории

установила:

Д.Ю. Бузыцков в интересах несовершеннолетнего И.Я. П. обратился в суд с указанным выше административным иском.

Определением Никулинского районного суда г. Москвы от 7 марта 2018 года административный иск возвращён, так как И.Я. П, которому на момент предъявления административного иска исполнилось 6 лет, не обладает процессуальной дееспособностью.

В частной жалобе Д.Ю. Бузыцкова ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного.

Судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассматривает частную жалобу по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощённого (письменного) производства.

Проверив материалы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Возвращая административный иск, суд применительно к п. 3 ч. 1 ст. 12 КАС РФ правильно исходил из того, что закон не допускает, чтобы административное исковое заявление было подано и подписано ребёнком, однако, не учёл, что административный иск в данном случае подан и подписан не ребёнком (И.Я. Пискунов), а его представителем - Д.Ю. Бузыцковым, который является адвокатом, действует в интересах несовершеннолетнего на основании доверенности, выданной законным представителем И.Я. П. для защиты интересов последнего.

Таким образом, в обжалуемом определении суд делает неправильный акцент на обстоятельствах, связанных с 6-летним возрастом И.Я. Пискунова, которые не влияют на право дееспособного представителя действовать в интересах несовершеннолетнего.

Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение, привело к неправильному выводу о том, что интересы ребёнка не могут быть защищены судом по требованиям, заявленным его представителем.

Применение судом п. 1 ст. 21 Гражданского кодекса РФ о гражданской недееспособности судебная коллегия также признает неверным, потому что гражданская дееспособность не тождественна процессуальной дееспособности.

Из анализа норм КАС РФ следует, что несовершеннолетние могут быть указаны в качестве истцов в административном исковом заявлении.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1, ч. 2 п. 1 ст. 5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит:

1) гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и не признанным недееспособными;

2) несовершеннолетним гражданам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно. В случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;

3) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим;

4) общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами, - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать.

Таким образом, процессуальная правоспособность, в отличие от процессуальной дееспособности, в административном процессе признается за всеми гражданами с момента рождения, а потому они могут выступать административными истцами с учётом положений ст. 37, ст. 38 КАС РФ.

Названными нормами права предусмотрено, что лицами, участвующими в деле, являются стороны.

Сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Лица, участвующие в деле, в том числе стороны, имеют права, предусмотренные ст. 45 КАС РФ.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 54 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители - родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В случае, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таком положении выводы суда не соответствуют действительности, нормы процессуального права, подлежащие применению, применены неправильно, а обстоятельства, имеющие значение, не установлены, в связи с чем определение суда подлежит отмене с направлением материалов в тот же суд для решения вопроса о рассмотрении административного иска по существу.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

определение Никулинского районного суда г. Москвы от 7 марта 2018 года отменить, а материал по административному иску Д.Ю. Бузыцкова, поданного в интересах несовершеннолетнего И.Я. П, к Департаменту городского имущества г. Москвы об оспаривании проекта межевания территории направить в тот же суд для решения вопроса о рассмотрении спора по существу.

Председательствующий

Судьи