Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 июля 2018 г. по делу N 33а-5201/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Гордеевой О.В, Коневой С.И,

при секретаре Калакуре К.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя Эгле Д.С. поданной в интересах административных истцов Лямзина Е.Я, Вятчина Л.Н, Легуша В.А, Сулейманова З.И, Горюнова Р.А, Цыденова В.Б, Минина Н.В, Разуваева О.К, Сидикбегова Ш.М, Яниева А.Г, Катуши В.П, Макеева А.А, Лукаша В.В, Чернова А.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 01 декабря 2017 года, которым постановлено:

"Отказать Вятчину ***, Горюнову ***, Катуша ***, Легуш ***, Лукаш ***, Лямзину ***, Макееву ***, Минину ***, Разуваеву ***, Сидикбекову ***, Сулейманову ***, Цыденову ***, Чернову ***, Яниеву ***в удовлетворении заявленных требований к ФСИН России о признании незаконным решение, действие, бездействие, устранении допущенного нарушения прав",

УСТАНОВИЛА:

Лямзин Е.Я, Вятчин Л.Н, Легуш В.А, Сулейманов З.И, Горюнов Р.А, Цыденов В.Б, Минин Н.В, Разуваев О.К, Сидикбегов Ш.М, Яниев А.Г, Катуша В.П, Макеев А.А, Лукаш В.В, Чернов А.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения ФСИН России о направлении для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Красноярского края, мотивируя свои требования тем, что их направление в указанное исправительное учреждение нарушает право отбывать наказание по месту жительства близких родственников, которые могут оказывать им моральную и материальную поддержку, просили перевести их в исправительное учреждение рядом с местом жительства каждого.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Представитель административных истцов просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, извещались в установленном законом порядке.

Административные истцы Лямзин Е.Я, Вятчин Л.Н, Легуш В.А, Сулейманов З.И, Горюнов Р.А, Цыденов В.Б, Минин Н.В, Разуваев О.К, Сидикбегов Ш.М, Яниев А.Г, Катуша В.П, Макеев А.А, Лукаш В.В, Чернов А.В. отбывают наказание в ФКУ ИК - 17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 01 декабря 2017 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Вятчин Л.Н. до ареста проживал в Забайкальском крае. 03 октября 2012 года осужден Чернышевским районным судом Забайкальского края по ч. 1 ст. 139, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу осужденный Вятчин Л.Н. на основании указания ФСИН России от 12.04.2013 N исх.- *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Вятчина Л.Н. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Лямзин Е.Я. до ареста проживал в Сахалинской области. 09 июля 2010 года осужден Сахалинским областным судом по п.п. "а", "ж", "з" ч. 2 ст. 105 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 18 лет 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу осужденный Лямзин Е.Я. на основании указания ФСИН России от 02.07.2010 N *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Лямзина Е.Я. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Легуш В.А. до ареста проживал в Приморском крае. 30 октября 2008 года осужден Приморским краевым судом по п.п. "ж" ч. 2 ст. 105 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 19 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу осужденный Легуш В.А. на основании указания ФСИН России от 15.09.2009 N *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Легуша В.А. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Сулейманов З.И. до ареста проживал в Орловской области. 17 августа 2009 года осужден Верховным Судом Чеченской Республики по ч. 2 ст. 209 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу осужденный Сулейманов З.И. на основании указания ФСИН России от 21.10.2009 N *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Сулейманова З.И. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Горюнов Р.А. до ареста проживал в Республике Бурятия. 24 июня 2016 года осужден Верховным Судом Республики Бурятия по ч. 3 ст. 30, п. "а", "б" ч. 2 ст. 158, п.п. "а", "б", "ж", "к" ч. 2 ст. 105 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 20 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком 2 года.

После вступления приговора в законную силу осужденный Горюнов Р.А. на основании указания ФСИН России от 02.02.2016 N *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Горюнова Р.А. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Цыденов В.Б. до ареста проживал в Республике Бурятия. 06 июля 2016 года осужден Верховным Судом Республики Бурятия по п. "ж" ч. 2 ст. 105 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 14 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком 1 год.

После вступления приговора в законную силу осужденный Цыденов В.Ю. на основании указания ФСИН России от 02.02.2016 N *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Цыденова В.Ю. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Минин Н.В. до ареста проживал в Свердловской области. 12 мая 2008 года осужден Верхотурским районным судом Свердловской области, в редакции постановления Норильского городского суда Красноярского края от 10 мая 2011 года, по ч. 4 ст. 111 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 10 лет 11 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (постановлением Кежемского районного суда Красноярского края от 11.12.2015 возвращен прежний вид режима).

После вступления приговора в законную силу осужденный Минин Н.В. на основании указания ФСИН России от 18.04.2008 N *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Минина Н.В. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Разуваев О.К. до ареста проживал в Приморском крае. 08 апреля 2014 года осужден Приморским краевым судом по ч. 1 ст. 210, ч. 2 ст. 260 (13 преступлений) УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 13 лет со штрафом 200 000 рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу осужденный Разуваев О.К. на основании указания ФСИН России от 11.06.2014 N *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Разуваева О.К. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Сидикбеков Ш.М. до ареста проживал в г. Подольске. 28 апреля 2014 года осужден Московским областным судом по ч. 2 ст. 209, п. "а", ч. 3 ст. 126, п.п. "а", "б" ч. 3 ст. 163, ч. 3 ст. 222, ч. 3 ст. 30, п. "к" ч. 2, ст. 105 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 16 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком 1 год 6 месяцев.

После вступления приговора в законную силу осужденный Сидикбеков Ш.М. на основании указания ФСИН России от 16.06.2014 N *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Сидикбекова Ш.М. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Яниев А.Г. до ареста проживал в Республике Башкортостан. 06 июня 2014 года осужден Верховным Судом Республики Башкортостан по ч. 3 ст. 30, п.п. "а", "ж" ч. 2 ст. 105, п. "ж" ч. 2 ст. 105 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 19 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком 2 года.

После вступления приговора в законную силу осужденный Яниев А.Г. на основании указания ФСИН России от 10.06.2015 N *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Яниева А.Г. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Катуша В.П. до ареста проживал в Приморском крае. 12 декабря 2013 года осужден Советским районным судом г. Владивостока по ч. 1 ст. 30, п. "г" ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 6 лет 8 месяцев 1 день с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу осужденный Катуша В.П. на основании указания ФСИН России от 18.09.2013 N исх. *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Катуши В.П. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Макеев А.А. до ареста проживал в Забайкальском крае. 26 апреля 2015 года осужден Нерчинским районным судом Забайкальского края по ч. 4 ст. 111 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу осужденный Макеев А.А. на основании указания ФСИН России от 04.04.2016 N исх.- *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Макеева А.А. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Лукаша В.В. до ареста проживал в ЯНАО. 10 августа 2016 года осужден Лабытнангским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа по ч. 6 ст. 290 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу осужденный Лукаша В.В. на основании указания ФСИН России от 03.06.2016 N исх.- *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Лукаши В.В. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Чернов А.В. до ареста проживал в Забайкальском крае. 09 апреля 2013 года осужден Борзинским городском судом Забайкальского края по ч. 4 ст. 111 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 7 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу осужденный Чернов А.В. на основании указания ФСИН России от 12.04.2013 N исх.- *** направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Чернова А.В. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

На основании ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 декабря 2005 года N 235.

Согласно пункту 6 указанной Инструкции, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что при принятии решения о направлении осужденных для отбывания наказания в указанное исправительное учреждение, административным ответчиком соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями ст. 73 УИК РФ и Инструкции от 01.12.2005 N 235 "О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их переводов из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактическое и лечебные исправительные учреждения", таким образом, права, свободы и законные интересы административных истцов, действиями административного ответчика не нарушены.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Рассматривая доводы административных истцов, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места жительства близких родственников, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В решении МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92 Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции.

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, административные истцы не представили.

Судебная коллегия также приходит к выводу, что обращения административных истцов по существу рассмотрено ФСИН России, в адрес административных истцов направлена соответствующая информация. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) ФСИН России при рассмотрении обращения.

При этом судебная коллегия отмечает, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 01 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Эгле Д.С. поданной в интересах административных истцов Лямзина Е.Я, Вятчина Л.Н, Легуша В.А, Сулейманова З.И, Горюнова Р.А, Цыденова В.Б, Минина Н.В, Разуваева О.К, Сидикбегова Ш.М, Яниева А.Г, Катуши В.П, Макеева А.А, Лукаша В.В, Чернова А.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи