Постановление Московского городского суда от 26 июля 2018 г. по делу N 4а-4159/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалоб у защитника Тихонова Р*** Р***, поданную в интересах Общественной организации Политической партии "Возрождение аграрной России" на вступивш ие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 района Матушкино района города Москвы от 09 февраля 2018 года и решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 района Матушкино района города Москвы от 09 февраля 2018 года Общественная организация Политическая партия "Возрождение аграрной России" (далее ООПП "Возрождение аграрной России", партия) признан а виновн ой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 12 марта 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Тетерина В.Н. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Тихонов Р.Р. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, указывая на то, что все возможные меры по исполнению требований закона были партией предприняты, правонарушение допущено по техническим причинам, связанным с переездом партии в новый офис и организационно-штатными мероприятиями по замещению уполномоченного лица, ответственного за предоставление отчетов в ЦИК РФ; Устав партии и выписка из ЕГРЮЛ не являются доказательств вины партии в совершении административного правонарушения; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением, установленного в ст. 28.5 КоАП РФ срока; существенного нарушения охраняемым общественным отношениях в области соблюдения прав граждан правонарушение не повлекло; чрезмерную суровость назначенного судом наказания без учета признания вины и раскаяния в содеянном; ошибочность выводов суда о том, что партия ранее привлекалась к административной ответственности, поскольку на момент совершения правонарушения, назначенный в 2015 году административный штраф был оплачен, в связи с чем срок, в течение которого партия считается подвергнутым наказанию, истек.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка N 1 района Матушкино района города Москвы от 09 февраля 2017 года и решения судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 12 марта 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ нарушение политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, либо представление этих сведений в меньшем объеме, чем предусмотрено указанным законодательством, или с нарушением установленной формы, либо представление заведомо недостоверных сведений влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Как следует из материалов дела, ООПП "Возрождение аграрной России" (место нахождения: г****) в нарушении п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в установленный законом срок (не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала, а именно по 30 октября 2017 г. включительно, не предоставило в ЦИК России сведения о поступлении и расходовании средств указанной политической партии за 3 квартал 2017 года.

Указанные действия ООПП "Возрождение аграрной России" квалифицированы по ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ.

Факт совершения ООПП "Возрождение аграрной России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 1 об административном правонарушении от 17 января 2018 года; Постановлением ЦИК РФ N*** от 18 мая 2016 года о полномочиях по составлению протокола об административном правонарушении; сведениями о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии, поступившие в ЦИК 10.11.2017; и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООПП "Возрождение аграрной России" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что срок предоставления сведений о поступлении и расходовании средств указанной политической партии за 3 квартал 2017 года ООПП "Возрождение аграрной России" нарушен по техническим причинам, вызванным переездом партии в новый офис и организационно-штатными мероприятиями по замещению уполномоченного лица, ответственного за предоставление отчетов в ЦИК РФ не влечет удовлетворение жалобы.

С субъективной стороны данное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ, характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Таким образом, необходимым основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие его вины в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования таможенного законодательства, однако последним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООПП "Возрождение аграрной России", осуществляя деятельность политической организации с 15.01.2015 г, должно было знать об установленной п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года "О политических партиях" обязанности по предоставлению сведений о поступлении и расходовании средств указанной политической партии за 3 квартал 2017 года в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в связи с чем, обязано было предъявлять повышенные требования к контролю за соблюдением требований приведенных выше положений нормативно-правового акта, однако указанные меры не предприняло, допустив нарушение закона о политических партиях.

Довод жалобы о наличии оснований для освобождения ООПП "Возрождение аграрной России" от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не может быть принято во внимание.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Оснований признать допущенное нарушение, направленное на несоблюдение требований п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года "О политических партиях" малозначительным не усматривается, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей как политической организации.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ, в отношении ООПП "Возрождение аграрной России" не имеется.

Равным образом не влечёт отмену вынесенных судебных актов довод жалобы о допущенном должностным лицом нарушении срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Учитывая, что данный срок не является пресекательным, само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом либо постановлением подтверждается факт правонарушения, и они составлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении партии составлен 17 января 2018 года, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, в связи с чем нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока его составления не влияет на его доказательственную оценку.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООПП "Возрождение аграрной России", и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ, и виновности ООПП "Возрождение аграрной России" в его совершении.

Вопреки доводу жалобы административное наказание в виде административного штрафа, назначенное ООПП "Возрождение аграрной России" в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. Доказательств того, что размер назначенного мировым судьей наказания с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица по делу не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела сведения о привлечении ООПП "Возрождение аграрной России" к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также отсутствие сведений об исполнении назначенного судом наказания, мировой судья обоснованно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ признал это обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и назначил наказание в виде административного штрафа, установив в качестве наказания минимальную сумму, предусмотренную санкцией ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ для юридических лиц.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООПП "Возрождение аграрной России" не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения ООПП "Возрождение аграрной России" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 района Матушкино района города Москвы от 09 февраля 2017 года и решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ, в отношении Общественной организации Политической партии "Возрождение аграрной России" оставить без изменения, жалобу защитника Тихонова Р.Р. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова