Решение Московского городского суда от 06 июля 2018 г. по делу N 7-7240/2018

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника РОО "МГСА" Камаева А.А. на решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2018 года, которым постановление зам. начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N "***" от 13.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы РФ об административных правонарушениях в отношении РОО "Московский городской союз автомобилистов" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N "***" от 13.12.2017 года РОО "МГСА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник РОО "МГСА" Красичков Е.В. обратился с жалобой в Перовский районный суд г.Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник РОО "МГСА" Камаев А.А. просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие вины РОО "МГСА", поскольку полученное уведомление, за неисполнение которого привлекается РООО "МГСА", не содержит каких-либо требований.

В судебное заседание защитник РОО "МГСА" Камаев А.А. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Госинспекции по недвижимости "***" возражала против удовлетворения требований жалобы, указав, что направленное уведомление содержит требования об устранении выявленных нарушений.

Согласно ст. 6.11 ч. 1 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (в редакции г. Москвы от 24.06.2015 N 32) правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Административная ответственность по Закона города Москвы от 27.11.2007 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" наступает за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в настоящей статьи

Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как установлено должностным лицом административного органа и судьёй районного суда, главными инспекторами Оперативно-контрольного управления Госинспекции по недвижимости 23.10.2017 г. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, "***", площадью "***" кв.м, в ходе которого было установлено, что земельный участок по указанному адресу используется РОО "МГСА" для размещения платной автостоянки N "***". По сведениям ИС РЕОН ранее РОО "МГСА" на данный участок были оформлены земельно-правовые отношения на основании договора краткосрочной аренды от 20.07.2005 г. на срок по 10.05.2010 г, который в настоящее время не действует. Территория земельного участка огорожена, охраняется, въезд и проход осуществляется через ворота строго по пропускам, на территории размещен пост охраны.

Таким образом, установлено, что РОО "МГСА" использует земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования такого земельного участка.

Госинспекцией по недвижимости РОО "МГСА" было уведомлено о необходимости соблюдения требований законодательства города Москвы путем выдачи уведомления от 26.09.2017 года N "***", в связи с чем от РОО "МГСА" требовалось устранить выявленное нарушение в срок до 16.10.2017 года.

Вместе с тем при проведении 23.10.2017 года планового (рейдового) обследования вышеуказанного земельного участка было установлено, что ранее выявленное нарушение не устранено, РОО "МГСА" продолжает использовать указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка. Ранее выявленное нарушение не устранено, уведомление об устранении административного правонарушения от 26.09.2017 года N "***" не исполнено, чем нарушены п. 6, 7 ст. 4, пп 1.1 п.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Факт совершения административного правонарушения и РОО "МГСА" по ч.2 ст.6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования; протоколом об административном правонарушении; уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства города Москвы от 26.09.2017 года N "***" ; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка; фотоматериалами; данными государственного кадастра недвижимости; планом-схемой земельного участка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия РОО "МГСА" правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.11 Закона города Москвы от 27.11.2007 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы Уведомление о необходимости соблюдения требований законодательства города Москвы (требование) от 26 сентября 2017 года содержит конкретные и ясные требования об устранении нарушений, выразившихся в занятии и использовании земельного участка с нарушением установленных требований нормативно-правовых актов г. Москвы к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка.

В соответствии с Федеральным от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 282-ПП (ред. от 16.06.2017) утвержден Административный регламент исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда (далее Административный регламент).

В соответствии с п.1.7.5 Административного регламента уполномоченные должностные лица Госинспекции по недвижимости при исполнении государственных функций имеют право выдавать предписания (требования) об устранении выявленных нарушений.

Оснований считать требование незаконным не имеется.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьёй районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения. Действия РОО "МГСА" правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Оспариваемое решение судьи по настоящему делу соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушен.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2018 года, которым постановление зам. начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N "***" от 13.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы РФ об административных правонарушениях, в отношении РОО "Московский городской союз автомобилистов" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов