Решение Московского городского суда от 12 июля 2018 г. по делу N 7-7929/2018

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Авиазапчасть" Кудряшовой А.Г. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N "***" от 30 октября 2017 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.9 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, в отношении АО "Авиазапчасть",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N "***" от 30 октября 2017 года АО "Авиазапчасть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица административного органа, защитник АО "Авиазапчасть" Кудряшова А.Г. подала на него жалобу в Головинский районный суд г.Москвы, решением судьи которого от 16 марта 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи Головинского районного суда г.Москвы от 16 марта 2018 года защитник АО "Авиазапчасть" Кудряшова А.Г. подала жалобу в Московский городской суд, в которой просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что АО "Авиазапчасть" передало нежилые помещения (здания) расположенные на земельном участке в аренду ИП Лобачеву А.Б.(Арендатор), на основании договора аренды от 01 декабря 2016 г, что исключает возможность АО "Авиазапчасть" самостоятельно использовать данный земельный участок в полной мере, Общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению санитарных требований и поддержанию чистоты и порядка при использовании земельного участка, возложена на Арендатора; АО "Авиазапчасть" периодически напоминало Арендатору о необходимости соблюдения требований Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, т.е. Общество предпринимало все необходимые меры с целью обеспечения соблюдения законодательства РФ; Арендатор устранил захламление земельного участка в срок указанный в уведомлении Госинспекции по недвижимости о необходимости соблюдения требований законодательства г.Москвы от 16.10.2017 г.

В судебное заседание суда второй инстанции представитель АО "Авиазапчасть", извещенный надлежащим образом не явился, о причине неявки не сообщил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ

Изучив материалы дела, проверив указанные доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу ввиду следующего.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена за захламление земельных участков, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 10.1, 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений. На территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

Как следует из материалов дела, 02 октября 2018 г. главным инспектором УКОН по САО Госинспекции по недвижимости г. Москвы проведено обследование земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, с адресным ориентиром: г. Москва, "***", кадастровый номер "***" площадью "***" кв.м, переданного в аренду АО "Авиазапчасть" договором от 07.10.2015 г. N "***" под эксплуатации складских строений сроком действия до 07.10.2064 г.

В результате обследования установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером "***" имеются очаги захламления металлом общей площадью 10 кв.м.

16 октября 2017 г. по факту выявленного нарушения инспектором

Госинспекции по недвижимости г. Москвы в отношении АО "Авиазапчасть" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.9 КоАП Москвы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости постановления о привлечении АО "Авиазапчасть" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП Москвы за захламление земельного участка.

Факт совершения АО "Авиазапчасть" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств: протоколом об административном правонарушении; актом обмера площади земельного участка; фототаблицей; поручением о проведении обследования объекта недвижимости; рапортом о результатах обследования объекта недвижимости; уведомление о необходимости соблюдения требований законодательства г. Москвы; данными Государственного кадастра недвижимости; кадастровым паспортом земельного участка; выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами, которые получены в строгом соответствии с действующим законодательством, и отвечают требованиям относимости, допустимости.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.9 КоАП РФ, и доказанности вины АО "Авиазапчасть" в его совершении.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину АО "Авиазапчасть" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП г.Москвы, поскольку Общество, фактически являясь землепользователем, обязанным не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки, к загрязнению территории земельного участка по указанному адресу, допустило его захламление металлоломом.

Доводы жалобы о том, что АО "Авиазапчасть" не является субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению санитарных требований и поддержанию чистоты и порядка при использовании земельного участка, возложена на Арендатора, основаны на неверном толковании норм права и не могут являться основаниями для отмены постановления должностного лица и решения суда, поскольку из материалов дела следует, что АО "Авиазапчасть" является собственником расположенного на земельном участке с кадастровым номером "***", одноэтажного здания площадью "***" кв.м, используемого под магазин автозапчастей (запись регистрации в ЕГРП N "***" от "***"г.), в связи с чем несет ответственность за его содержание.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе не допускать химического, радиоактивного, микробиологического загрязнения земель (в том числе чужих земельных участков и земель общего пользования), их засорения отходами производства и потребления, развития процессов, способствующих ухудшению земель (подтопление, эрозия почв и другие); проводить мероприятия, в том числе с привлечением специализированных организаций, по ликвидации захламления земельных участков, по предотвращению развития природных процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земельных участков (карстовые явления, оползни и другие).

Таким образом, из материалов дела следует, что противоправные действия Общества заключаются в несоблюдении норм законодательства о санитарном содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, обязанность по соблюдению которых возложена на всех лиц, в том числе, юридических, независимо от осуществления ими предпринимательской или иной хозяйственной деятельности.

Устранение впоследствии захламление земельного участка, ровно как и факт передачи в аренду нежилых помещений, на что заявитель указывает в жалобе, не освобождает АО "Авиазапчасть" от соблюдения требований Закона о землепользовании в городе Москве и Правил санитарного содержания территорий.

В порядке ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящей жалобе, заявитель ссылается на то, что АО "Авиазапчасть" периодически напоминало Арендатору о необходимости соблюдения требований Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, т.е. Общество предпринимало все необходимые меры с целью обеспечения соблюдения законодательства РФ.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что АО "Авиазапчасть" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка, в частности, п.п. 10.1, 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 года N 1018, п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 27, ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", а какие-либо уважительные причины, препятствовавшие арендатору обеспечить чистоту и порядок на указанном земельном участке, в судебном заседании не установлены.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица обстоятельства, имеющие правовое значение, правильно установлены судьей на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований КоАП РФ, доводы жалобы, оспаривающие выводы суда, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом значимых по делу обстоятельств, и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением суда, не является основанием к отмене актов должностного лица и судьи районного суда, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах ч. 1 ст. 6.9 КоАП г. Москвы с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица не усматривается, они являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N "***" от 30 октября 2017 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении АО "Авиазапчасть" оставить без изменения, жалобу защитника АО "Авиазапчасть" Кудряшовой А.Г. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов