Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Займ-Экспресс" по доверенности Свистунова С.В. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы N***от ***года, на решение судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6.1 КоАП г.Москвы, в отношении ООО "Займ-Экспресс",
установил:
постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы N***от ***года ООО "Займ-Экспресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6.1 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, сторона защиты ООО "Займ-Экспресс" подала на него жалобу в Измайловский районный суд г. Москвы, решением судьи которого от 22 марта 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В настоящее время в Московский городской суд защитник общества обжалует акты должностного лица административного органа и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, в рамках рассматриваемого дела применены Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП, не подлежащие применению, так как данные Правила регламентируют порядок размещения информационных конструкций, ответственность за нарушение которого административная ответственность предусмотрена по ч.2 ст.8.6.1 КоАП г.Москвы, тогда как в данном случае нарушения выявлены в отношении размещения обществом рекламной конструкции относительно займов, что регламентируется Правилами подготовки и эксплуатации рекламных конструкций, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 12 декабря 2013 года N902-ПМ, положениями Федерального закона от 13 марта 2006 года N38-ФЗ "О рекламе"; судьей не учтено постановление УФАС России по Московской области N08-28/А328-17 от 01 ноября 2017 года в отношении ООО "Займ-Экспресс" по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ по аналогичным обстоятельствам, оставленным без изменения решением Десятого арбитражного апелляционного суда Московской области от 08 февраля 2018 года по делу NА41-9614/17.
В судебное заседание Московского городского суда законный представитель ООО "Займ-Экспресс", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Свистунова С.В, поддержавшего в полном объеме приведенные выше доводы жалобы, просившего их удовлетворить.
Представитель ОАТИ г.Москвы по доверенности Снежко В.В. возражал против удовлетворения доводов указанной жалобы, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки им были выявлены нарушения обществом размещение внутренних витринных конструкций, заключающиеся в превышении геометрических параметров, при этом, данные конструкции являются информационными, так как их текст содержит информацию о том, что "займ экспресс до 30 000 рублей, что является именно Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения стороны защиты, представителя административного органа, проверив доводы указанной жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи ввиду следующего.
Частью 2 ст. 8.6.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении правил в области благоустройства, установленных в городе Москве.
Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве", в силу п.п.2, 3.5, 3.5.1, 3.5.2 которых определено, что информационная конструкция - объект благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Москвы; в ывески - это информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины и окна, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя; сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Пунктом 20.1 тех же Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве установлено, что максимальный размер витринных конструкций (включая электронные носители-экраны (телевизоры), размещаемых в витрине, а также с внутренней стороны остекления витрины, не должен превышать половины размера остекления витрины (при наличии переплетов (импостов) половины размера остекления в границах переплетов (импостов) по высоте и половины размера остекления витрины (при наличии переплетов (импостов) половины размера остекления в границах переплетов (импостов) по длине. При этом витринные конструкции должны размещаться строго в границах переплетов (импостов).
Соблюдение указанных Правил является обязательным для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации информационных конструкций в городе Москве.
В силу п. 34 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП, контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям настоящих Правил, осуществляется Объединением административно-технических инспекций адрес в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.
Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, главным инспектором ОАТИ г. Москвы при осуществлении мероприятия по контролю за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в г. Москве на основании поручения руководителя инспекции в 14.34 час. ***года по адресу: г.Москва, ***, выявлено, что ООО "Займ-Экспресс", в нарушение требований п. 20.1 Правил размещения и содержания информационных конструкций в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП, внутренние витринные информационные конструкции с текстом "займ экспресс, займы до 30 000 рублей" разместило с превышением геометрических параметров: размер витринных конструкций превышает более половины размера остекления витрины (при наличии переплетов (импостов) по высоте и более половины размера остекления витрины (при наличии переплетов (импостов) по длине, за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 8.6.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.
Факт совершения ООО "Займ-Экспресс" указанного административного правонарушения и его вина в совершении объективно подтверждается совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, поручением инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г..Москвы от ***года о проведении главным инспектором ОАТИ г..Москвы проверки внешнего благоустройства территории Измайловского района в г..Москве путем визуального обследования объектов с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи; рапортом главного инспектора ОАТИ г..Москвы от ***года, из которого следует, что по адресу: г..Мосчква, ***, О ОО "Займ-Экспресс" внутренние витринные информационные конструкции с текстом "займ экспресс, займы до 30 000 рублей" разместило с превышением геометрических параметров, тогда как максимальный размер витринных конструкций не должен превышать более половины размера остекления витрины (при наличии переплетов (импостов) по высоте и более половины размера остекления витрины (при наличии переплетов (импостов) по длине ; фотоматериалом, зафиксировавшим выявленные нарушения размещения внутренних витринных информационных конструкций; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении О ОО "Займ-Экспресс" и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения данного юридического лица; предписанием от ***года об устранении выявленных нарушений п.20.1 Правил размещения и содержания информационных конструкций в Москве путем демонтажа конструкции в срок до ***года ; заявлением О ОО "Займ-Экспресс" об исполнении данного предписания ***года с приложением к нему фотоматериалом, свидетельствующим о том, что внутренние витринные информационные конструкции, размещенные с выявленными нарушениями демонтированы; протоколом по делу об административном правонарушении от ***года, составленным главным инспектором инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г..Москвы в отношении О ОО "Займ-Экспресс", в котором
изложено существо правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6.1 КоАП г..Москвы, подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется обществу, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, о месте и времени вынесения протокола юридическое лицо извещено направленным в адрес руководителя общества уведомлением, заблаговременно им полученным, который на составления протокола не явился, явку защитника не обеспечил, копия его для сведения направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, все данные, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, протокол содержит.
Данные доказательства составлены должностными лицами инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе визуального наблюдения за благоустройством в г.Москве в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Постановление N***от ***года, которым ООО "Займ-Экспресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6.1 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, в нем приведен пункт Правил размещения и содержания информационных конструкций в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП, нарушение которого вменяется обществу, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г.Москвы, с соблюдением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, копия его для сведения посредством почты направлена в адрес ООО "Займ-Экспресс", что подтверждено документально.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений права заявителя на защиту при производстве по делу не усматривается.
Утверждения в жалобе о применении не подлежащих применению Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N902-ПП, ссылки на постановление УФАС России по Московской области N08-28/А328-17 от 01 ноября 2017 года, которым ООО "Займ-Экспресс" по аналогичным обстоятельствам признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, оставленным без изменения решением Десятого арбитражного апелляционного суда Московской области от 08 февраля 2018 года по делу NА41-9614/17, не могут повлечь отмену оспариваемых актов должностного лица и судьи районного суда, так как основаны на ошибочном толковании норм материального права, на обстоятельствах, установленных в рамках иного дела об административном правонарушении, по другим обстоятельствам, выявленным в ином месте нахождения офиса общества, относительно рекламы с текстом "выдаем деньги от 3 000 рублей до 30 000 рублей", "плата за пользование займом два процента в день".
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 данной статьи, ч. 4 ст. 14.3.1, ст. ст. 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2500 руб, на должностных лиц - от 4 000 до 20 000 руб, на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 руб.
Объективную сторону вмененного обществу правонарушения постановлением УФАС России по Московской области N08-28/А328-17 от 01 ноября 2017 года по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, на которое ссылается сторона защиты, составляет нарушение предъявляемых Законом о рекламе требований к услугам, связанным с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, установленным ч.3 ст.28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N38-ФЗ "О рекламе", в силу которой если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющи
