Решение Московского городского суда от 18 июля 2018 г. по делу N 7-8610/2018

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" Егоровой С.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ "Мосприрода" Адащик О.Г. от 07 апреля 2017 года N 15-48-067-048/2017, решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино",

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ "Мосприрода" Адащик О.Г. от 07 апреля 2017 года N 15-48-067-048/2017 ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2017 года вышеуказанное постановление изменено, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150`000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" по доверенности Егорова С.С. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что материалы дела не содержат доказательств того, что временное размещение порубочных остатков, образовавшихся в процессе выполнения Учреждением обязанностей по обеспечению содержания территории, привело к замусориванию территории и причинению вреда природным объектам на особо охраняемой природной территории.

В судебном заседании защитники ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" Шорохова С.В, Сабиров Р.М. жалобу, поддержали.

Представитель ГПБУ "Мосприрода" по доверенности Байтоков А.Д. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно ч.2 ст.30 Закона г.Москвы от 26.09.2001г. N48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" н а особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам.

Пунктом 3.5 постановления Правительства Москвы от 05.12.2006г. N944-ПП "Об утверждении Положения о природно-историческом парке "Тушинский" установлен запрет любой деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащей целям и задачам природно- исторического парка "Тушинский", в том числе: загрязнение почвы, замусоривание территории, захоронение бытовых и других отходов, устройство снегосвалок.

На основании Распоряжения Правительства Москвы от 08.08.2012г. N 423-РП Государственному автономному учреждению культуры города Москвы "Парк культуры и отдыха "Северное Тушино" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Тушинский", площадью 53,9966 га по адресу: ул. Свободы, вл. 50-70 с кадастровым номером 77:08:***:1001, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка для эксплуатации территории парка культуры и отдыха "Северное Тушино".

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в ходе неоднократно проведённых обследований особо охраняемой природной территории регионального значения "Природно-исторический парк "Тушинский", расположенной по адресу: город Москва, улица Свободы, владение 50-70 (земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003009:1001), выявлены факты замусоривания ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" территории порубочными остатками, скопившимися вследствие санитарной обрезки деревьев, в нарушение ч.2 ст.30 Закона г.Москвы от 26.09.2001г. N48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", п. 3.5 постановления Правительства Москвы от 05.12.2006г. N944-ПП "Об утверждении Положения о природно-историческом парке "Тушинский", п.3.1 Охранного обязательства, зарегистрированного в ДПиООС г.Москвы за N285083-2014 от 03.10.2014г.

Так, 15 марта 2017 года в 15 часов 30 минут в ходе обследования ООПТ регионального значения "ПИП "Тушинский" выявлено замусоривание территории; территория находится в неудовлетворительном состоянии, в ходе обследования выявлены порубочные остатки.

Также 19 марта 2017 года в 12 часов 00 минут в ходе обследования ООПТ регионального значения "ПИП "Тушинский" выявлено замусоривание территории; территория находится в неудовлетворительном состоянии, в ходе обследования выявлены порубочные остатки сухостоя.

Действия ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино" квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино" в совершении вменённого административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом обследования N 15/2-08-48-067-44/2017 от 15 марта 2017 года; фотоматериалом от 15 марта 2017 года; актом обследования N 15/2-08-48-067-46/2017 от 19 марта 2017 года; фотоматериалом от 19 марта 2017 года; планом-схемой места совершения административного правонарушения к акту N 15/2-08-48-067-44/2017 от 15 марта 2017 года; планом-схемой места совершения административного правонарушения к акту N 15/2-08-48-067-46/2017 от 19 марта 2017 года; служебной запиской государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ Кузнецова А.Г. от 19 марта 2017 года; охранным обязательством по обеспечению сохранности и использованию особо охраняемой природной территории регионального значения в городе Москве, зарегистрированным в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 03 октября 2014 года, и другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино", имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Учреждения.

При таких обстоятельствах, действия ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино" по ст. 8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения являлись предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отклонены как опровергающиеся доказательствами по делу, в частности, актом обследования N 15/2-08-48-067-44/2017 от 15 марта 2017 года; актом обследования N 15/2-08-48-067-46/2017 от 19 марта 2017 года; о хранным обязательством, устанавливающим обязанность Учреждения использовать предоставленный земельный участок в соответствии с режимами охраны ООПТ, установленными Законом города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" и в соответствии с постановлением Правительства города Москвы от 05 декабря 2006 года N 944-ПП "Об утверждении положения о Природно-историческом парке "Тушинский"; не совершать действий, которые могут повлечь ухудшение состояния компонентов природной среды, установленного актом обследования земельного участка, расположенного в границах ООПТ регионального значения в городе Москве; соблюдать при использовании земельного участка требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; в установленном порядке убирать бытовой и строительный мусор; немедленно извещать специально уполномоченный орган Правительства Москвы о любом повреждении, стихийном бедствии или ином обстоятельстве, нанесшем вред природному объекту или создающем угрозу ему, а также своевременно принимать меры по ликвидации этого вреда; показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей Байтокова А.Д, Стародубова Д.Н, Кузнецова А.Г. о выявлении в ходе проведённых 15 марта 2017 года и 19 марта 2017 года обследований вышеуказанной территории ООПТ ПИП "Тушинский" факта неудовлетворительного санитарного состояния территории: при первоначальном обследовании 15 марта 2017 года в 16 часов 30 минут было установлено, что данная территория находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, были выявлены порубочные остатки сухостоя, о чем был

составлен акт; при повторном обследовании 19 марта 2017 года было выявлено, что те же порубочные остатки сухостоя не убраны, санитарное состояние территории неудовлетворительное, о чем также составлен акт. В ходе обследования проводилось фотографирование.

Вопреки доводу жалобы о незаконности и необоснованности принятого постановления, постановление должностного лица отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется. Должностным лицом все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, выводы должностного лица мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Оспариваемое решение судьи по настоящему делу соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ и является мотивированным.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино", в совершении административного правонарушения.

Назначенное ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино" в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями ( ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ "Мосприрода" Адащик О.Г. от 07 апреля 2017 года N 15-48-067-048/2017, решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино", оставить без изменения, жалобу защитника ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" Егоровой С.С. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.