Решение Московского городского суда от 18 июля 2018 г. по делу N 7-8611/2018

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" Егоровой С.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ "Мосприрода" Адащик О.Г. от 14 апреля 2017 года N 15-48-114-51/2017, решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино",

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ "Мосприрода" Адащик О.Г. от 14 апреля 2017 года N 15-48-114-51/2017 ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2017 года вышеуказанное постановление изменено, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" по доверенности Егорова С.С. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что судом не рассмотрен довод жалобы о том, что Учреждение не совершало действий по размещению в границах заповедных участков особо охраняемой природной территории спортплощадки для выгула и тренировок собак с бытовым помещением и металлическим ограждением; указанный объект уже находился на предоставленном Учреждению в 2015 году в безвозмездное срочное пользование земельном участке, что подтверждается договором о взаимном сотрудничестве между районной Управой "Южное Тушино" и МОО "Оборонная спортивно-техническая организация СЗАО г.Москвы РОСТО СЗАО по работе с владельцами собак" от 01.06.2004г.; охранное обязательство в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:***:3366, на котором размещен объект, не выдавалось.

В судебном заседании защитники ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" Шорохов С.В, Сабиров Р.М. жалобу, поддержали.

Представитель ГПБУ "Мосприрода" по доверенности Байтоков А.Д. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

*** Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 4, п. 1 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность; в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Пунктом 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно ч.2 ст.30 Закона г.Москвы от 26.09.2001г. N48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" на особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе - выгул собак в границах заповедных участков особо охраняемой природной территории.

Пунктом 3.5 постановления Правительства Москвы от 05.12.2006г. N944-ПП "Об утверждении Положения о природно-историческом парке "Тушинский" установлен запрет любой деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащей целям и задачам природно- исторического парка "Тушинский".

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 23 марта 2017 года в 11 часов 30 минут в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 77:***:3366, правообладателем которого является ГАУК г.Москвы "МПК "Северное Тушино", находящегося в границах ООПТ ПИП "Тушинский", выявлена спортплощадка для выгула и тренировок собак с наличием бытового помещения и металлического ограждения. На момент обследования, в нарушение ч.2 ст.30 Закона г.Москвы от 26.09.2001г. N48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", п. 3.5 постановления Правительства Москвы от 05.12.2006г. N944-ПП "Об утверждении Положения о природно-историческом парке "Тушинский", данный объект размещен и эксплуатируется на территории ООПТ без согласования с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Действия ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино" квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 15-48-114-051/2017 от 30 марта 2017 года; актом обследования N 15/2-08-48-114-53/2017 от 23 марта 2017 года; фотоматериалом от 23 марта 2017 года; планом-схемой места совершения административного правонарушения к акту N 15/2-08-48-114-53/2017 от 23 марта 2017 года; копией распоряжения ДГИ г.Москвы от 25.12.2014г. N5727-08 ДГИ; копией договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 15.01.2015г. NМ-08-607909 и другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино", имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Учреждения.

При таких обстоятельствах, действия ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино" по ст. 8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения являлись предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отклонены как опровергающиеся доказательствами по делу, в частности, актом N15/2-08-48-114-53/2017 обследования особо охраняемой природной территории от 23 марта 2017 года, согласно которому на момент обследования земельного участка, находящегося в границах ООПТ ПИП "Тушинский", в ведении ГАУК г.Москвы "МПК "Северное Тушино", выявлен факт размещения и эксплуатации на территории ООПТ без согласования с Департаментом природопользовнаия и охраны окружающей среды г.Москвы спортплощадки для выгула и тренировок собак с наличием бытового помещения и металлического ограждения.

Доводы жалобы о том, что Учреждение не совершало действий по размещению в границах заповедных участков особо охраняемой природной территории спортплощадки для выгула и тренировок собак с бытовым помещением и металлическим ограждением; указанный объект уже находился на предоставленном Учреждению в 2015 году в безвозмездное срочное пользование земельном участке, что подтверждается договором о взаимном сотрудничестве между районной Управой "Южное Тушино" и МОО "Оборонная спортивно-техническая организация СЗАО г.Москвы РОСТО СЗАО по работе с владельцами собак" от 01.06.2004г.; охранное обязательство в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3366, на котором размещен объект, не выдавалось, не являются основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности, поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения ГАУК г.Москвы "МПК "Северное Тушино" правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории, выразившегося в бездействии Учреждения, являющегося правообладателем земельного участка в границах ООПТ ПИП "Тушинский", на котором размещен и эксплуатируется вышеуказанный объект, в отсутствие согласования с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Вопреки доводу жалобы о незаконности и необоснованности принятого постановления, постановление должностного лица отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется. Должностным лицом все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, выводы должностного лица мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Оспариваемое решение судьи по настоящему делу соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ и является мотивированным.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино", в совершении административного правонарушения.

Назначенное ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино" наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями ( ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ "Мосприрода" Адащик О.Г. от 23 марта 2017 года N 15-48-114-51/2017, решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ГАУК города Москвы "МПК "Северное Тушино", оставить без изменения, жалобу защитника ГАУК г.Москвы МПК "Северное Тушино" Егоровой С.С. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.