Решение Московского городского суда от 08 августа 2018 г. по делу N 7-9660/2018

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя ГБУ "Доринвест" *** Р.И. на решение судьи Хорошевского районного суда Москвы от 03.07.2018, постановление главного санитарного врача по СЗАО Москвы от 05.06.2018 N 29-00410 в отношении ГБУ "Доринвест" по ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Об отмене указанных актов просит ГБУ "Доринвест", указывая на необоснованный вывод о наличии признаков состава административного правонарушения и нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель ГБУ "Доринвест" не явился, о рассмотрении дела извещен, уполномочил представлять интересы ГБУ "Доринвест" защитника *** О.С, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме. На вопрос суда пояснила, что, действительно, на момент проведения проверки Роспотребнадзором мероприятия по очистке и дезинфекции систем вентиляции общественных туалетов по указанным в постановлении адресам ГБУ "Доринвест" не проводились, данное нарушение было устранено в ходе рассмотрения дела.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п.3 ст.39 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.24 данного закона, п ри эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03", в правовой взаимосвязи с п.3.1 данных Правил, дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия. Фасовку, приготовление рабочих растворов, эмульсий, приманок, импрегнацию белья инсектицидами, репеллентами с последующей сушкой и т.д. проводят в специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией. В этих помещениях не допускается хранение личных вещей, пищевых продуктов, присутствие посторонних лиц, прием пищи, курение.

Согласно п.3.3 Программы мер по совершенствованию организации, проведения и учета дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объектах города Москвы, являющейся приложением к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2003 N 1065-ПП "О совершенствовании организации и проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объектах города Москвы", предусматривающем организацию и проведение очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха, профилактической дезинфекции подлежат секции кондиционеров (центральных и бытовых), а также систем общеобменной вентиляции для искусственного охлаждения воздуха не реже 1 раза в квартал при полном отключении системы. Дезинфекцию промышленных кондиционеров следует проводить под руководством инженеров по вентиляции.

Перед проведением дезинфекции внутренние стены секций орошения (охлаждения), а также поддон подлежат очистке и мойке. Возможность организации доступа в воздуховоды большой протяженности предусматривает проектная организация. Дезинфекцию систем вентиляции и кондиционирования воздуха необходимо проводить под руководством инженера по вентиляции. Дезинфекция проводится только при выключенных кондиционерах; перед проведением дезинфекции на вентиляционных системах (в местах нахождения выключателей) размещается табличка с предупреждающей надписью о проведении очистки, дезинфекции и временном запрете на пользование вентиляцией (кондиционером). Площадь обрабатываемой поверхности рассчитывается путем умножения длины окружности короба (периметра) на его высоту и зависит от протяженности обрабатываемого воздуховода. Исходя из этого рассчитывается и необходимая потребность в дезинфицирующем средстве. Дезинфицирующий раствор готовится предварительно специально обученным специалистом. Дезинфекция элементов систем вентиляции и кондиционирования воздуха осуществляется протиранием или орошением. Дезинфицирующий раствор наносится на стены камеры методом орошения (протирания). Экспозиция должна соответствовать инструкции по применению данного дезинфицирующего средства. По окончании дезинфекции поверхности секции кондиционеров подлежат промывке чистой водопроводной водой с последующим проветриванием не менее часа. Включение систем вентиляции и кондиционирования воздуха после дезинфекции осуществляет специалист, ответственный за эксплуатацию. Дезинфекция систем кондиционирования воздуха (бытовых кондиционеров, сплит-систем, мультизональных сплит-систем, крышных кондиционеров) в учреждениях, офисах, магазинах, театрах и др. проводится силами сервисной службы организации-установщика или осуществляющей дезинфекционные работы по договору.

Мойка и дезинфекция внутреннего испарительного блока бытовых кондиционеров проводится в следующей последовательности: - снимается верхняя крышка (панель), извлекается фильтр (воздушный, угольный); - воздушный фильтр либо заменяется, либо промывается в мыльно-содовом растворе и обрабатывается с применением дезинфицирующего средства методом погружения или орошения. Угольный фильтр подлежит замене (утилизации); - проводится обработка с применением дезинфицирующего средства радиаторной решетки кондиционера и накопителя конденсата методом протирания. После мойки и дезинфекции воздуховодов и фильтров приступают к мойке и дезинфекции воздухоприемника, воздухораспределителей или насадок. Сотрудники административных зданий, лица, проживающие в помещениях, где установлены кондиционеры, должны быть заранее оповещены о сроках проведения дезинфекционных работ и мерах предосторожности. Рекомендуется использовать для дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха дезинфицирующие средства, в которых активно действующее вещество относится только к 4 и 5 классам опасности при ингаляционном воздействии. На каждом объекте целесообразно проведение учета работ по мойке, дезинфекции элементов систем вентиляции и кондиционирования воздуха. Уборочный материал (ветошь) по окончании работы погружают в дезинфицирующий раствор и после соответствующей экспозиции ополаскивают под проточной водой. После окончания работы в специально выделенном помещении (в котором ранее проводилось приготовление рабочих растворов дезинфицирующего средства) аппаратура промывается, средства индивидуальной защиты и спецодежда снимаются, спецодежда направляется в стирку.

Ответственность за своевременное и качественное проведение дезинфекции элементов систем вентиляции и кондиционирования воздуха несут организации, эксплуатирующие здание.

В соответствии с пп.1.1, 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Москве от 27.08.2004 N 4 "Об организации и проведении очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха", технология очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха включает в себя следующее: - проведение санитарно-эпидемиологического обследования систем вентиляции и кондиционирования, а также помещений, в которых они установлены, с целью оценки их санитарно-гигиенического и санитарно-технического состояния; - разработку тактики, плана проведения работ по очистке и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования, выбора методов очистки и дезинфекции, а также средств очистки и дезинфекции и проведение необходимых подготовительных работ; - собственно проведение работ по очистке и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха; - оценку эффективности проведенных работ по очистке систем вентиляции и кондиционирования воздуха.

Ответственность за организацию и проведение мероприятий по очистке и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, управляющими или арендаторами объектов.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом и судьей районного суда, в ходе проведенной *** года в период времени с *** минут проверки установлено, что ГБУ "Доринвест" вопреки вышеназванным нормам нарушает санитарно-эпидемиологические правила, а именно: в общественном туалете (***) приготовление рабочих дезинфицирующих смесей проводится в помещении, необорудованной приточно-вытяжной вентиляцией, не проводятся мероприятия по очистке и дезинфекции системы вентиляции туалета; в общественном туалете (***) разрушение ступеней при входе, дефекты линолеумного покрытия пола в помещении для отдыха сотрудников, приготовление рабочих дезинфицирующих смесей проводится в помещении, необорудованной приточно-вытяжной вентиляцией, не проводятся мероприятия по очистке и дезинфекции системы вентиляции туалета; в общественном туалете (***) не закрывается дверь в женский туалет, разрушение канализационного слива в полу, приготовление рабочих дезинфицирующих смесей проводится в помещении, необорудованной приточно-вытяжной вентиляцией, не проводятся мероприятия по очистке и дезинфекции системы вентиляции туалета; в общественном туалете (***) разрушение ступеней при входе, приготовление рабочих дезинфицирующих смесей проводится в помещении, необорудованной приточно-вытяжной вентиляцией; в общественном туалете (***) приготовление рабочих дезинфицирующих смесей проводится в помещении, необорудованной приточно-вытяжной вентиляцией, не проводятся мероприятия по очистке и дезинфекции системы вентиляции туалета.

Действия ГБУ "Доринвест" квалифицированы ст.6.4 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ГБУ "Доринвест" в его совершении, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2018 года; актом проверки от 16 мая 2018 года N *** с приложением к нему; протоколами лабораторных испытаний; актами исследования; протоколами отбора проб; поручение на проведение проверки; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки.

Допустимость и достоверность доказательств в своей совокупности сомнений не вызывает.

Довод о том, что постановление было вынесено 07, а не 05 июня 2018 года, проверялся судьей районного суда, обоснованно признан несостоятельным, как не основанный на материалах дела, из которого следует, что определением главного санитарного врача по СЗАО Москвы от 31.05.2018 дело назначено к рассмотрению на 05.06.2018 в 15.00 часов, о чем защитник был уведомлен под роспись. (л.д.22)

Дело рассмотрено и постановление вынесено 05.06.2018 в присутствии защитника ГБУ "Доринвест" по доверенности *** Ф.С, которому были разъяснены права под роспись и копия постановления также вручена под роспись, при этом защитник не указывал, что постановление вынесено в иную дату, а, напротив, собственноручно с указанием даты "05 июня 2018 года", подтвердил своей подписью, что постановление ему объявлено, его копию он получил. (л.д.21)

Довод о том, что ГБУ "Доринвест" использует готовые смеси, не требующие приготовления и разведения в специальных условиях, также был оценен судом первой инстанции и правомерно отвергнут, как бездоказательный.

Правильность выводов судьи никаких сомнений не вызывает, так как ГБУ "Доринвест" не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований, указанных выше.

Довод о том, что неудовлетворительное состояние дверей в туалет и ступеней в туалеты, не является нарушением санитарных правил, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку ГБУ "Доринвест" вменяется не только нарушение положений Программы мер по совершенствованию организации, проведения и учета дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объектах города Москвы, являющейся приложением к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2003 N1065-ПП "О совершенствовании организации и проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объектах города Москвы", но и положений Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03, а выявленные нарушения по указанным адресам в виде приготовления рабочих дезинфицирующих смесей в помещениях, необорудованных приточно-вытяжной вентиляцией; не проведения мероприятий по очистке и дезинфекции системы вентиляции туалета; разрушения ступеней при входе; наличия дефектов линолеумного покрытия пола в помещении для отдыха сотрудников; неудовлетворительного состояния дверей в женский туалет; разрушения канализационного слива в полу являются нарушением санитарных правил, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений (в данном случае общественных туалетов). При этом, в судебном заседании суда апелляционной инстанции защитник ГБУ "Доринвест" не отрицает, что на момент проведения проверки мероприятия по очистке и дезинфекции систем вентиляции общественных туалетов не проводились.

Таким образом, привлечение ГБУ "Доринвест" к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ является обоснованным, а устранение выявленных нарушений в ходе производства по делу не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих признание имеющихся в деле доказательств недопустимыми или недостаточными для привлечения ГБУ "Доринвест" к административной ответственности, административным органом допущено не было.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом и судьей районного суда с учетом имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Права юридического лица при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Судья районного суда проверил дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, и принял законное и обоснованное решение.

Должностным лицом и судьей районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотрено административное дело в отношении ГБУ "Доринвест".

В соответствии с частью 1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБУ "Доринвест" имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого ст.6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание, назначенное ГБУ "Доринвест" в виде административного штрафа 20000 рублей, соответствует санкции ст.6.4 КоАП РФ и требованиям ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Хорошевского районного суда Москвы от 03.07.2018, постановление главного санитарного врача по СЗАО Москвы от 05.06.2018 N 29-00410 в отношении ГБУ "Доринвест" по ст.6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя ГБУ "Доринвест" *** Р.И. без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Г.Васильев