Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 августа 2018 г. по делу N 33-638/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Шихановой О.Г.

судей

Андреевой А.В.

Гонеевой Б.П.

при секретаре

Мучкаевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балданова В.Б. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента по апелляционной жалобе представителя ответчика Басановой А.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Шихановой О.Г, объяснения представителя ответчика Манджиевой Д.Н, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Балданова В.Б. - Ненишева Л.М, заключение прокурора Лиджиевой В.П. об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

Балданов В.Б. обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

Ранее он проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника отдела внутренних дел по Яшкульскому району Республики Калмыкия. (данные изъяты) года при исполнении служебных обязанностей в период прохождения службы им получена травма.

Приказом министра МВД РК от (данные изъяты) года N (данные изъяты) л/с уволен из органов внутренних дел по пункту "З" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" по ограниченному состоянию здоровья.

Приказом временно исполняющего обязанности министра МВД РК от (данные изъяты) года N (данные изъяты) л/с установлена ежемесячная выплата в возмещение вреда здоровью.

Однако указанная выплата производилась ответчиком без учета районного коэффициента 1.3, что противоречит пункту 15 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237.

Письменное требование о применении районного коэффициента, а также выплате задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента 1.3 за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года в размере 257 040 руб. и о дальнейшем начислении ежемесячных денежных выплат в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента 1.3 с 01 января 2018 года, ответчик оставил без ответа.

С учетом уточненных исковых требований, просил взыскать с МВД по РК задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью с применением районного коэффициента 1.3 за период с 01 марта 2015 года по 28 февраля 2018 года в размере 257 040 руб, с 01 марта 2018 года обязать ответчика производить истцу ежемесячные денежные выплаты в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента 1.3.

В письменных возражениях представитель ответчика Очирова Г.В. указала на необоснованность исковых требований.

В судебное заседание истец Балданов В.Б, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель истца Ненишев Л.М. поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика МВД по РК Очирова Г.В. иск не признала.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 мая 2018 года исковые требования Балданова В.Б. к МВД по РК о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента удовлетворены.

Взыскана с МВД по РК в пользу Балданова В.Б. задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента 1.3 за период с 01 марта 2015 года по 28 февраля 2018 года в размере 257 040 руб.

На МВД по РК возложена обязанность производить Балданову В.Б, начиная с 1 марта 2018 года ежемесячно денежные выплаты в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента 1.3.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Басанова А.А, считая решение суда незаконным, просила его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указала на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. В декабре 2014 года в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности было выявлено, что Балданов В.Б. не предоставил акт судебно-медицинского исследования с указанием процента утраты профессиональной трудоспособности. В его адрес направлено письмо о предоставлении указанного документа, однако требование выполнено не было. Федеральным законом от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ) внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О полиции". В новой редакции приведенной нормы закона изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Так, размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности. При этом районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе безводных местностях, при исчислении ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью не учитываются.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года N 590, и исходил из того, что действующим законодательством предусматривается применение районного коэффициента при определении размера утраченного денежного довольствия для бывшего сотрудника органов внутренних дел. По мнению суда, такие коэффициенты применяются при расчете денежного довольствия сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о применении районного коэффициента при исчислении Балданову В.Б. ежемесячной денежной компенсации основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Судом установлено, что Балданов В.Б. в период прохождения службы в органах внутренних дел при исполнении служебных обязанностей получил телесные повреждения, признанные военной травмой, в связи с чем был уволен со службы приказом Министра внутренних дел Республики Калмыкия от (данные изъяты) года N (данные изъяты) л/с по пункту "3" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" по ограниченному состоянию здоровья.

С (данные изъяты) года Балданову В.Б. на основании приказа вр.и.о. министра внутренних дел Республики Калмыкия N (данные изъяты) л/с назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение причиненного здоровью вреда.

Впоследствии истцу установлена II группа инвалидности бессрочно.

Заключением ГУ "Республиканское бюро медико-социальной экспертизы" от 30 апреля 2010 года утрата трудоспособности у Балданова В.Б. определена в размере (данные изъяты)% до 1 мая 2011 года.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением служебной деятельности выплачивается денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по инвалидности.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции определялся Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 года N 805.

С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон N 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года "О полиции", регулирующий в числе прочего и порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам. Статьей 55 этого Закона признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции".

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона N 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года "О полиции" (в редакции, действовавшей до 15 февраля 2015 года) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года N 590 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 17 Инструкции (в редакции, действовавшей до 19 марта 2014 года) размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определялся в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу упомянутого Приказа, определялся исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55. В силу пункта 2 этого Приказа указанные выплаты производятся с 1 января 2012 года.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ) внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу с 24 февраля 2015 года.

Новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Согласно механизму, закрепленному Федеральным законом N15-ФЗ, необходимость установления стойкой утраты трудоспособности отсутствует, так как в качестве основного условия определения размера ежемесячной денежной компенсации выступает присвоение соответствующей группы инвалидности (в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3).

Как видно из приведенной нормы отличием нового порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации является сокращение количества условий для ее назначения и коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации, при исчислении ежемесячной компенсации не учитываются.

Однако суд первой инстанции неправильно истолковал подлежащие применению в данном споре положения законодательства, в связи с чем решение нельзя признать законным.

В силу изложенного решение суда на основании пункта 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе удовлетворении иска Балданова В.Б.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 мая 2018 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Балданова В.Б. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о взыскании в его пользу задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента 1.3 за период с 01 марта 2015 года по 28 февраля 2018 года в размере 257 040 руб. и возложении обязанности с 1 марта 2018 года производить ежемесячные денежные выплаты в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента 1.3 - отказать.

Председательствующий О.Г. Шиханова

Судьи: А.В. Андреева

Б.П. Гонеева