Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 01 августа 2018 г. по делу N 33а-898/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 01 августа 2018 г. по делу N 33а-898/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Капусте А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 11 января 2018 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований старшего прапорщика Юдина Сергея Александровича о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания" (далее - управление финансового обеспечения) и начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение управления жилищного обеспечения), связанных с невыплатой истцу денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения истца и его представителя Гриднева С.И. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Юдин С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- действия начальника отделения управления жилищного обеспечения, связанные с включением его в список военнослужащих, отказавшихся от предложенного служебного жилого помещения, и обязать указанное должностное лицо исключить его из этого списка;

- действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с невыплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с августа по декабрь 2017 года, и возложить на указанное должностное лицо обязанность рассмотреть вопрос о возобновлении выплаты оспариваемой компенсации.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Юдин С.А. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела и нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование истец указывает, что предложенная ему в качестве служебного жилого помещения комната в общежитии, от которой он отказался, являлась непригодной для проживания, поскольку в ней была нарушена целостность электропроводки, отсутствовали батареи отопления, имелся ряд других существенных недостатков. Поэтому оснований для включения его в список военнослужащих, отказавшихся от предложенного служебного жилого помещения, не имелось.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции исходил из того, что Юдин С.А. необоснованно отказался от предложенного ему служебного жилого помещения, а потому в оспариваемый период не имел права на получение денежной компенсации.

Однако с таким выводом нельзя согласиться.

В соответствии с пунктом 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся и в Положении о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее - Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

Согласно пункту 2 названного постановления денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание прапорщика и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек.

Следовательно, денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

По делу установлено, что Юдин С.А. проходит военную службу по контракту в войсковой части N.

Решением начальника отделения управления жилищного обеспечения от 26 мая 2015 г. N 338 Юдин С.А. составом семьи из двух человек (он и дочь) включен в список военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями с 7 мая 2015 г. и в том же году стал получать денежную компенсацию за наем жилого помещения.

30 августа 2016 года врио начальника отделения управления жилищного обеспечения Юдину С.А. предложено служебное жилое помещение по адресу: "адрес", от которого он 29 сентября 2016 г. отказался по причине непригодности этого помещения для проживания. Причины отказа Юдин С.А. письменно изложил на корешке сообщения о предлагаемом жилом помещении N ЮРУЖО-11/498-16 от 30 августа 2016 г, который с фотографиями строительных недостатков передал должностным лицам жилищного органа. После этого он продолжал получать указанную компенсацию.

21 января 2017 г. Юдин заключил брак и состав его семьи изменился.

21 июля 2017 г. решением начальника отделения управления жилищного обеспечения N 34 в состав семьи Юдина С.А. внесены изменения, согласно которым с 16 мая 2017 г. в список на предоставление служебного жилого помещения помимо истца с дочерью включена его жена.

1 августа 2017 г. Юдин С.А. обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором просил выплачивать ему денежную компенсацию за наем жилого помещения на состав семьи три человека.

Указанный рапорт совместно с необходимыми документами был направлен в управление финансового обеспечения, которое сообщило, что выплата Юдину С.А. названной компенсации не положена в связи с включением его в список военнослужащих, отказавшихся от предложенного служебного жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 11 октября 2017 г. по административному исковому заявлению Сизова И.В. установлено, что в соответствии с актом весеннего осмотра здания, расположенного по адресу: "адрес" составленным комиссией обособленного подразделения "Владикавказский" ООО "Главное управление жилищным фондом", осуществляющим управление жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в Южном военном округе, в результате длительной эксплуатации указанного жилого помещения пришли в негодность и требуют ремонта, в частности, электропроводка, радиаторы отопления и трубы к ним, крыша, канализационные трубы.

По сообщению начальника отделения управления жилищного обеспечения от 30 июля 2018 г. N 11/2280 здание, в котором находится предлагавшееся Юдину С.А. служебное жилое помещение, с 2017 г. подлежит демонтажу.

При таких обстоятельствах следует признать, что врио начальника отделения управления жилищного обеспечения необоснованно предложил Юдину С.А. служебное жилое помещение, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии, то есть не отвечающее требованиям, которые подлежат оценке и обследованию на предмет пригодности для проживания в нем.

Поскольку отказ Юдина С.А. от этого жилого помещения являлся обоснованным, фактически был признан таковым должностными лицами отделения управления жилищного обеспечения, которые в соответствии с требованиями пунктов 4, 17 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации на наем жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303 (далее - Инструкция), после наступления указанного обстоятельства не направили в управление финансового обеспечения сведения об отказе Юдина С.А. от этого жилого помещения и до августа 2017 г. он продолжал получать денежную компенсацию, то включение истца после увеличения состава его семьи и подачи соответствующего рапорта в список военнослужащих, отказавшихся от предложенного служебного жилого помещения, следует признать необоснованным.

Что же касается требования о признании незаконными действий начальника управления финансового обеспечения, связанных с невыплатой Юдину С.А. с августа 2017 г. денежной компенсации за наем жилого помещения, то суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции, действующей с 16 октября 2016 г, при изменении состава семьи, учитываемого при определении размера денежной компенсации, денежная компенсация в новых размерах выплачивается военнослужащему со дня наступления этих изменений на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с приложением рапорта (заявления) и документов, подтверждающих наступление указанных обстоятельств.

В августе 2017 г. Юдин С.А. сдал документы для получения денежной компенсации на состав семьи три человека.

Согласно ответу врио командира войсковой части 20634 от 31 июля 2018 г. N 194/ЮС на запрос суда апелляционной инстанции, эти документы были направлены в управление финансового обеспечения, из которого сообщили, что выплата денежной компенсации Юдину С.А. не положена.

В связи с поступлением в воинскую часть сообщения из отделения управления жилищного обеспечения от 30 ноября 2017 г. за исх. N 11/4554 об отказе Юдина С.А. от предложенного ему в 2016 г. служебного жилого помещения командир войсковой части N издал приказ от 22 декабря 2017 г. о прекращении выплаты ему оспариваемой компенсации.

Из ответа начальника отделения управления жилищного обеспечения от 30 июля 2018 г. N 11/2280 на запрос суда апелляционной инстанции следует, что Юдину С.А. служебные жилые помещения более не предлагались, а здание, в котором расположено ранее предложенное помещение, в соответствии с "Техническим заданием на выполнение проектно-изыскательских и подготовительных работ по объекту: "Военный госпиталь филиала N 3 ФГКУ "1602 ВКГ" Министерства обороны Российской Федерации" с 2017 г. подлежит демонтажу.

Кроме того, 4 декабря 2017 г. Юдин С.А. обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором указал, что прекратил осуществлять наем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", и просил не выплачивать ему денежную компенсацию.

Приказом командира войсковой части 20634 от 15 декабря 2017 г. N 2618 выплата Юдину С.А. денежной компенсации была прекращена по этому основанию.

Учитывая изложенное, а также то, что в соответствии с пунктом 6 Инструкции основанием для рассмотрения вопроса о выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения с августа 2017 г. являлось изменение состава его семьи, когда уже предлагавшееся ранее ему служебное жилое помещение не подлежало распределению другим военнослужащим по причине того, что здание подлежит демонтажу, то оснований для отказа Юдину С.А. в рассмотрении вопроса о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с августа по декабрь 2017 г. не имелось.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 11 января 2018 г. по административному исковому заявлению Юдина Сергея Александровича отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Юдина С.А. удовлетворить.

Признать незаконными действия начальников Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания" и отделения (территориальное, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанные с включением истца в список военнослужащих, отказавшихся от предложенного служебного жилого помещения и отказом в рассмотрении вопроса о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации исключить Юдина С.А. из списка военнослужащих, отказавшихся от предложенного служебного жилого помещения.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания" рассмотреть вопрос о выплате Юдину С.А. денежной компенсации за наем жилого помещения за период с августа по декабрь 2017 г.

Председательствующий

Судьи: