Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 07 августа 2018 г. по делу N 33-1461/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Моргоева Э.Т,

судей Козаевой Т.Д. и Калюженко Ж.Э,

с участием прокурора Агузарова Х.Б,

при секретаре Магкеевой И.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания к Хинчагову Г.Н, Джусоевой И.З, Хинчаговой Р.Г, Хинчагову А.Г, Хинчагову М.Г. о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения, встречному иску Хинчагова Г.Н. к МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа МВД по РСО-Алания в перезаключении (продлении) договора найма служебного помещения незаконным, обязании перезаключения (продления) договора найма служебного помещения, по апелляционной жалобе МВД по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от ДДММГГ, которым постановлено:

В иске Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия- Алания к Хинчагову Г.Н, Джусоевой И.З, Хинчаговой Р.Г, Хинчагову А.Г, Хинчагову М.Г. о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения отказать.

Встречный иск Хинчагова Г.Н. к МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа в перезаключении (продлении) договора найма служебного помещения, обязании перезаключить (продлить) договор найма служебного жилого помещения N от ДДММГГ, заключенный между МВД по РСО-Алания и Хинчаговым Г.Н. до получения им единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворить.

Обязать МВД по Республике Северная Осетия-Алания перезаключить (продлить) с Хинчаговым Г.Н. составом семьи: жена - Джусоева И.З,... г.р, дочь - Хинчагова Р.Г,... г.р, сын - Хинчагов А.Г,... г.р, сын - Хинчагов М.Г,... г.р, договор найма служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: РСО-Алания (адрес) до получения им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Калюженко Ж.Э, выслушав объяснения представителя МВД по РСО-Алания Елканова З.М, действующего на основании доверенности N от ДДММГГ, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Джусоевой И.З, являющейся также представителем Хинчагова Г.Н, и законным представителем Хинчагова А.Г. и Хинчагова М.Г, действующая на основании доверенности N от ДДММГГ, возражавшая против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

МВД по РСО-Алания обратилось в суд с иском к Хинчагову Г.Н, Джусоевой И.З, Хинчаговой Р.Г, Хинчагову А.Г, Хинчагову М.Г, в котором просит признать их утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес), и выселении без предоставления другого жилого помещения. Требования мотивировано тем, что Хинчагову Г.Н. и членам его семьи Джусоевой И.З, Хинчаговой Р.Г, Хинчагову А.Г. в соответствии с договором найма служебного помещения от ДДММГГ N, передано в пользование для временного проживания служебное жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) находящееся в федеральной собственности и переданное МВД по РСО-Алания на праве оперативного управления. Согласно п.2 договора найма, жилое помещение представлено Хинчагову Г.Н. для временного проживания в нем и в связи с прохождением службы в МВД по РСО-Алания. Согласно п.п.4 п. 16 действие договора прекращается в связи с окончанием срока службы нанимателя. Приказом Управления МВД России по г.Владикавказ РСО- Алания от ДДММГГ N л/с Хинчагов Г.Н. уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДДММГГ N-Ф3 (по выслуге лет, дающего право на получение пенсии) с ДДММГГ. ДДММГГ МВД по РСО-Алания в адрес Хинчагова Г.Н. направило уведомление о прекращении действия договора найма служебного помещения от ДДММГГ N и необходимости освободить служебное жилое помещение. До настоящего времени Хинчагов Г.Н. и члены его семьи не освободили занимаемое служебное жилое помещения.

Хинчагов Г.Н. обратился в суд со встречным иском к МВД по РСО-Алания, в котором просит обязать ответчика перезаключить с ним и членами его семьи договор найма служебного жилого помещения - (адрес), расположенной по адресу: (адрес), до получения им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В обоснование иска указал, что в связи с прохождением службы в МВД по РСО-Алания ему по договору найма N от ДДММГГ предоставлено служебное жилое помещение. Распоряжением ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания от ДДММГГ N он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Приказом УМВД России по г.Владикавказ от ДДММГГ N л/с он уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет. ДДММГГ им получено письмо МВД по РСО-Алания за N, согласно которому ему и членам его семьи необходимо выселиться из служебной квартиры в 3-месячный срок с даты увольнения со службы в органах внутренних дел. ДДММГГ Хинчагов Г.Н. обратился в МВД по РСО-Алания с заявлением о перезаключении с ним договора найма служебного помещения до получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет и не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения. ДДММГГ ответом МВД по РСО-Алания за N ему отказано в перезаключении договора найма служебного помещения в связи с тем, что правоотношения по договору найма служебного помещения, заключенного в ДДММГГ году между ним и МВД по РСО-Алания регулируются нормами ЖК РФ, введенного в действие с ДДММГГ. Считает отказ необоснованным. Просит обязать МВД по РСО-Алания перезаключить с ним и членами его семьи: женой - Джусоевой И.З,... г.р, дочерью - Хинчаговой Р.Г,... г.р, сыном - Хинчаговым А.Г,... г.р, сыном - Хинчаговым М.Г,... г.р, договор найма служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: (адрес) до получения им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель МВД по РСО-Алания Елканов З.М, действующий на основании доверенности N от ДДММГГ, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. В удовлетворении встречного иска Хинчагова Г.Н. отказать как по существу, так и в связи с пропуском 3-х месячного срока на обращения в суд.

Хинчагов Г.Н, Хинчагова Р.Г, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

Представитель Хинчагова Г.Н. Мрикаева А.Р, действующая на основании доверенности N от ДДММГГ, ответчик Джусоева И.З, одновременно представляющая интересы ответчика Хинчагова Г.Н. на основании доверенности N от ДДММГГ, а также интересы несовершеннолетних ответчиков Хинчагова А.Г. и Хинчагова М.Г. в качестве законного представителя, являясь третьим лицом по встречному иску, исковые требования МВД по РСО-Алания не признала и просила отказать в их удовлетворении. Встречные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Управления социальной защиты населения Иристонского района г. Владикавказ Тедеева К.С, действующая на основании доверенности N от ДДММГГ, полагала с учетом интересов малолетних детей в иске МВД по РСО-Алания о выселении отказать, встречный иск Хинчагова Г.Н. удовлетворить.

Помощник прокурора Иристонского района г.Владикавказ РСО-Алания Малиев Т.Х. полагал исковые требования МВД по РСО-Алания не подлежащими удовлетворению. Встречные исковые требования Хинчагова Г.Н. просил удовлетворить.

Ленинским районным судом г. Владикавказ РСО-Алания ДДММГГ по делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось МВД по РСО-Алания.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении исковых требований МВД по РСО-Алания. Встречное исковое заявление Хинчагова Г.Н. оставить без удовлетворения.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В заседание судебной коллегии Хинчагов Г.Н, Хинчагова Р.Г, Хинчагов М.Г, Хинчагов А.Г, представитель Управления социальной защиты населения Иристонского района г.Владикавказ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в строгом соответствии с ч.4 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела в судебную коллегию не представили. В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя МВД по РСО-Алания Елканова З.М. и Джусоевой И.З, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения работника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Судом первой инстанции установлено, что в связи с прохождением службы в МВД по РСО-Алания Хинчагову Г.Н. по договору найма N от ДДММГГ было предоставлено служебное жилое помещение - (адрес) площадью... кв. м, расположенное по адресу:. (адрес) на состав семьи из 4-х человек, наниматель Хинчагов Г.Н, жена Джусоева И.З, дочь Хинчагова Р.Г, ДДММГГ года рождения, сын Хинчагов А.Г, ДДММГГ года рождения. В дальнейшем у супругов родился еще один ребенок Хинчагов М. Г, ДДММГГ года рождения, который также проживает в спорном служебном жилом помещении, предоставленном его отцу.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДДММГГ служебная квартира, предоставленная Хинчагову Г.Н. с семьей, является собственностью Российской федерации и находится в оперативном управлении МВД по РСО-Алания.

Решением заседания ЖБК ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания, протокол N от ДДММГГ, Хинчагов Г.Н. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. О принятом решении заседания ЖБК ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания Хинчагов Г.Н. письменно уведомлен ДДММГГ N.

Согласно выписки из протокола N от ДДММГГ заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РСО-Алания в связи с переводом на новое место службы, с учетом внесенных изменений Хинчагов Г.Н. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи из 5-и человек с ДДММГГ. Согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания N от ДДММГГ Хинчагов Г.Н. состоит на указанном учете в центральном аппарате МВД по РСО-Алания.

Приказом УМВД России по г.Владикавказ от ДДММГГ N л/с Хинчагов Г.Н. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДДММГГ N 342-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на день увольнения согласно приказу об увольнении составила в календарном исчислении...

ДДММГГ МВД по РСО-Алания направило в адрес Хинчагова Г.Н. письмо за N, согласно которому ему и членам его семьи необходимо выселиться из служебной квартиры в связи с истечением срока договора и предоставлен 3-месячный срок с даты увольнения со службы в органах внутренних дел.

Таким образом, судом установлено, что на дату увольнения из органов ДДММГГ Хинчагов Г.Н. состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДДММГГ года, поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в период службы жильем обеспечен не был, общая продолжительность срока его службы составляла более 10 лет. Следовательно, он не может быть выселен из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления ему другого жилого помещения либо социальной выплаты на его приобретение или строительство. Таким образом, договор найма служебного жилого помещения подлежит перезаключению до получения указанной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает, что судом правильно применены нормы материального права и верно определены фактические обстоятельства по делу. При этом судебная коллегия также учитывает, что пунктом 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" также разъяснено, что по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (ст. 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о пропуске срока для обращения в суд, не состоятельны, не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции, все обстоятельства, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи Козаева Т.Д.

Калюженко Ж.Э.

Справка: гражданское дело по первой инстанции рассмотрено Ленинским районным судом г. Владикавказ РСО-Алания под председательством судьи Дзуцевой Ф.Б.