Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 июля 2018 г. по делу N 33-1327/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Козлова А.М,

судей Скипальской Л.И, Смелковой Г.Ф,

при секретаре Ермаковой С.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2018 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Пудеева Александра Александровича к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" о восстановлении в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе истца Пудеева Александра Александровича на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2018 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Пудеев А.А. обратился в суд с указанным иском к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (далее ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия).

В обоснование иска указано, что с 07 декабря 1993 г. по 15 мая 2017 г. истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе. В связи с бракосочетанием и отсутствием жилой площади 15 ноября 1994 г. он подал заявление в исправительное учреждение "данные изъяты" о принятии его на учет для получения жилой площади. Вновь с заявлением о принятии его с составом семьи из 3 человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий он обратился в администрацию исправительного учреждения 22 мая 1996 г. В это время он с семьей проживал в квартире общей площадью 38,9 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", где основным квартиросъемщиком была бабушка супруги. Его заявление было принято и внесено в книгу регистрации, с 22 мая 1996 г. он значился в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий за номером 16. Для дальнейшего прохождения службы 31 марта 1997 г. он был переведен в исправительное учреждение "данные изъяты", при том документы о включении его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий при переводе он не забирал. В феврале 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении информации о его порядковом номере в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На данное заявлением ему сообщено, что в очереди на улучшение жилищных условий он не состоит, учетное дело отсутствует. Однако уведомления с указанием причин исключения из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий он не получал. До настоящего времени он проживает с семьей в указанной квартире, другого жилья в собственности они не имеют. Считает, что ответчик нарушил в отношении него порядок снятия с учета, незаконно исключив его из очередности на улучшение жилищных условий.

По данным основаниям истец просил суд возложить на ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия обязанность восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий с даты фактической постановки на учет, то есть с 22 мая 1996 г.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Пудеев А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывает, что 22 мая 1996 г. он был поставлен на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании поданного им заявления с приложенными к нему соответствующими документами, что подтверждается книгой регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, резолюцией на данном заявлении и справкой, подписанной председателем жилищной комиссии Т.В.П. Отмечает, что в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 18 апреля 1996 г. и на 09 апреля 1998 г. он не мог значиться, так как 31 марта 1997 г. выбыл для прохождения службы в учреждение "данные изъяты". Извещения о снятии его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он не получал; до настоящего времени его семья нуждается в улучшении жилищных условий.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия Янковская И.С. и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН России по Республике Мордовия

Абанина Н.Н. решение суда просят оставить без изменения, апелляционную жалобу Пудеева А.А. - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ответчика ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Пудеев М.А. и Пудеева Н.В, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней П.К.А, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН России по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 3271 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Пудеева А.А. и его представителя адвоката Иванову И.А, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Пудеев А.А. с 07 декабря 1993 г. по 15 мая 2017 г. проходил службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а именно с 07 декабря 1993 г. в учреждении "данные изъяты", а с 31 марта 1997 г. в учреждении "данные изъяты".

15 мая 2017 г. истец уволен со службы на основании пункта "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по достижении предельного возраста.

15 ноября 1994 г. Пудеев А.А. обратился с заявлением на имя начальника Учреждения "данные изъяты" о внесении на обсуждение вопроса о принятии его на учет для получения жилой площади в связи с бракосочетанием и отсутствием собственной жилплощади (л.д. 17). Данное заявление имеет резолюцию "на очередь".

22 мая 1996 г. Пудеев А.А. обратился с заявлением на имя председателя исполкома Совета народных депутатов о внесении на обсуждение просьбы о принятии его семьи на учет для получения жилой площади (л.д. 18). На заявлении наложена резолюция "Прошу Вас принять заявление".

Данное заявление внесено в книгу регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за номером 129 (л.д. 23-27).

Согласно справке без номера и даты, выданной председателем ЖКК Т.В.П, Пудеев А.А. значился в списках на получение жилья с 22 мая 1996 г. за номером 16.

Из списков очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий Явасского посовета за 1996 - 1998 годы следует, что сведений о включении в данные списки Пудеева А.А. не имеется.

Списки граждан, состоящих в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий за период с 01 февраля 1984 г. по 1 января 2001г. п. Лесной, не содержат сведений о включении в них Пудеева А.А. (л.д. 91-103).

По результатам служебной проверки от 31 марта 2010 г. по факту отсутствия протоколов о постановке на учет граждан в очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий в период с 01 февраля 1984г. по 21 марта 2002 г. не установлено, что Пудеев А.А. значится как принятый на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 104-106).

На заявление Пудеева А.А. от 07 февраля 2018 г. о сообщении порядкового номера его очереди на улучшение жилищных условий, ответчиком сообщено, что он не значится в списках граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д. 29, 36).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что факт принятия истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения его в соответствующий список не нашел своего подтверждения.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Статьями 30 и 31 Жилищного кодекса РСФСР определялось, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось на основании решения компетентного органа. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимались во внимание рекомендации трудового коллектива. О принятом решении сообщалось в письменной форме.

В спорный период порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, регулировался Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N335.

Согласно указанным Правилам постановка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учет осуществлялась в заявительном порядке, с приложением поименованных документов. Поступившее заявление тщательно проверялось с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия вносила предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответствующему компетентному органу. Учет велся по единому списку. Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передавались в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов. Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На каждого, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводилось учетное дело, в котором содержались все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункту 10, 12, 13, 15, 16 Правил).

Иного порядка для постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, законодателем не было предусмотрено.

Таким образом, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подтверждалось: наличием положительного решения по результатам рассмотрения соответствующего заявления; внесением сведения о принятии гражданина на учет в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; списками граждан, принятых на учет для получения жилых помещений, исполнительного комитета местного Совета народных депутатов; материалами учетного дела.

В обоснование состояния на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец ссылается на запись в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, резолюцию на его заявлении и справку, подписанную председателем жилищной комиссии Т.В.П.

Между тем, данные документы подтверждают только факт обращения Пудеева А.А. в администрацию учреждения "данные изъяты" с заявлением о внесении на обсуждение вопроса о принятии его на учет для получения жилой площади.

Справка, подписанная председателем ЖКК Т.В.П, не содержит даты выдачи, основания ее выдачи, в связи, с чем надлежащим доказательством принятия истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий она не является.

Свидетели О.Г.И. (с 1996 года специалист по кадрам ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия) и К.В.И. (с 2004 года член жилищной комиссии ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия) достоверно не подтвердили постановку истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Иными исследованными судом доказательствами не подтверждается постановка Пудеева А.А. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, согласно Постановлению Совмина МАССР и Президиума облсовпрофа от 03 декабря 1984 г. N 518 (в редакции до 19 февраля 2001 г.) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР" нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7,0 кв. м.

Пудеев А.А. с рождения по 1998 год проживал в квартире общей площадью 44,2 кв.м, жилой 33,5 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", вместе с родителями и братом (л.д. 71, 70), то есть на каждого из них приходилось по 8,37 кв.м. жилой площади.

Супруга истца Пудеева Н.В. с сыном Пудеевым М.А. с 1995 года и по настоящее время и С.М.И. в юридически значимый период проживали в квартире общей площадью 38,9 кв.м, жилой площадью 22,8 кв.м, находящейся по адресу: "адрес" (л.д. 35, 39, 78, 112, 116), то есть на каждого из них приходилось по 7,6 кв.м. жилой площади.

Соответственно, по состоянию на май 1996 года Пудеев А.А. с составом семьи из трех человек не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как он и члены его семьи были обеспечены жилой площадью на одного члена семьи более 7,0 кв.м.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости истцу в период с 31.12.2004 по 14.04.2011 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) принадлежала квартира общей площадью 59,8 кв.м, расположенная по адресу: "адрес".

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы доказательств, подтверждающих факт принятия Пудеева А.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения его с составом семьи в соответствующий список, материалы дела не содержат.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что состоявшееся решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2018 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Пудеева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Козлов

Судьи Л.И. Скипальская

Г.Ф. Смелкова