Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 августа 2018 г. по делу N 33-5553/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Муратовой Н.И, Калединой Е.Г.

с участием секретаря

Богдановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Даниловой (Барировой) И.Э. по доверенности Лопатниковой К.В,

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 11 апреля 2018 года,

по иску прокурора города Железноводска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Даниловой (Барировой) И.Э,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И,

установила:

прокурор города Железноводска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Бираровой И.Э. о запрете осуществлять хозяйственную деятельность.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения на территории города-курорта Железноводска природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером.., площадью 667 кв.м, с разрешенным использованием "для размещения летнего кафе", расположенном по адресу: г..., срок действия договора аренды земельного участка с 26.12.2001 по 26.12.2005, расположено кафе... с кадастровым номером.., площадью 72.8 кв.м, которое принадлежит на праве собственности Бираровой И.Э, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.12.2014 сделана запись регистрации N... -881.

Осуществление Бираровой И.Э. указанной деятельности в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - жителей города - курорта Железноводска, являющегося особо охраняемой территорией, входящего в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 N 462 в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, а также иных граждан Российской Федерации, отдыхающих в городе-курорте Железноводске на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, данной деятельностью, нарушающей режим первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, не связанной с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, нарушены интересы государства по охране земель особо охраняемых территорий, создана угроза ухудшения экологической обстановки на территории курорта, истощения и утраты гидроминеральных ресурсов курорта федерального значения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, осуществление в границах первой зоны горно-санитарной охраны хозяйственной деятельности посредством эксплуатация кафе может повлечь создание реальной угрозы причинения вреда окружающей среде, и как следствие, нарушения гарантированных Конституцией РФ неопределенного круга.

Просит суд запретить Бираровой И.Э. осуществлять на земельном участке с кадастровым номером... и объекте недвижимого имущества - кафе летнее... площадью 72,8 кв.м, кадастровый номер объекта.., по адресу:.., хозяйственную деятельность в целях и способами, нарушающими требования, предусмотренные пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения", а именно, осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Обжалуемым решением, исковые требования прокурора города Железноводска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Даниловой (Бираровой) И.Э. о запрете осуществлять хозяйственную деятельность, удовлетворены.

Суд запретил Даниловой (Бираровой) И.Э. осуществлять на земельном участке с кадастровым номером... и объекте недвижимого имущества - кафе летнее... площадью 72,8 кв.м, кадастровый номер объекта.., по адресу:.., хозяйственную деятельность в целях и способами, нарушающими требования, предусмотренные пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", а именно, осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Даниловой (Барировой) И.Э. по доверенности Лопатникова К.В.указывает, что решение принято незаконно, поскольку нарушены нормы процессуального и материального права. Считает, что доводы прокурора города Железноводска не доказаны и не подтверждены факты исследованными судом доказательствами. Размещение кафе в принадлежащем на праве собственности здании, расположенном в курортном парке не нарушает действующего законодательств, указанная деятельность никак не связанна с производством или производственным процессом, использованием природных ресурсов на территории или выбросами в окружающую среду первой природоохранной зоны.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Дремову М.Д, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ст. ст. 4, 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. земля, недра и почва относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Из ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" N 26-ФЗ от 23.02.1995 г. следует, что курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны в первой зоне осуществляется пользователями.

Постановлением Правительства РФ "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах" N 14 от 17.01.2006 г, курорт Железноводск признан курортом Федерального значения.

Как следует из п. 12 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" N 1425 от 07.12.1996 г, режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на земельном участке, с кадастровым номером.., площадью 667 кв.м, с разрешенным использованием "Для размещения летнего кафе", расположенном по адресу:... срок действия договора аренды земельного участка с 26.12.2001 по 26.12.2005, расположено кафе ".., с кадастровым номером.., площадью 72.8 кв.м, которое принадлежит на праве собственности Бираровой И.Э, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.12.2014 сделана запись регистрации N... 1 (л.д. 8-21).

Бирарова И.Э.08 октября 2016 года заключила брак с Даниловым О, после заключения брака ей присвоена фамилия Данилова, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-ДН N 552261, выданным Отделом ЗПГС Управления ЗАГС Ставропольского края по Предгорному району от 08 октября 2016 года.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что осуществление Даниловой И.Э. деятельности по эксплуатации кафе на указанном земельном участке, находящегося в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, режим которой, в соответствии с п. 12 Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425, запрещает осуществление всех видов хозяйственной деятельности, а назначение объекта не связано с исследованием и использованием природных ресурсов лечебных и оздоровительных целях, нарушает установленный режим первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Как указано ранее на территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий, хозяйственная деятельность ответчика нарушает установленный законом запрет, осуществляемая им хозяйственная деятельность связана с эксплуатацией летнего кафе "Парк", что сторонами не оспаривается. С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы указывающие не доказанность создания угрозы ухудшения экологической обстановки на территории курорта ведением хозяйственной деятельности по эксплуатации Кафе являются не состоятельными и не могут быть положены в основу отмены принятого решения, поскольку расположение летнего кафе "Парке" на территории первой зоны уже является нарушением установленного п. 12 Постановления Правительства РФ N 1425 от 07.12.1996 г, запрета.

Летнее кафе... расположенное на земельном участке с кадастровым номером.., входит в границы первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта Железноводска, на территории которой запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях; схема зон с особыми условиями использования территорий города-курорта Железноводска на момент начала строительства летнего кафе... существовала.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений норм процессуального права, которые по смыслу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации послужить основанием для безусловной отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба стороны ответчика, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 11 апреля 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Даниловой И.Э. - Лопатниковой К.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи