Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 июля 2018 г. по делу N 33-5658/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Киселева Г.В.

судей Шурловой Л.А, Чернышовой Н.И.

при секретаре Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика в лице начальника муниципального учреждения Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска Павленко Т.Н. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2018 года по делу по иску Зыгаловой И.П. к Муниципальному учреждению "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" об установлении юридического факта постоянного проживания, признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности, по докладу судьи Шурловой Л.А.

установила:

Зыгалова И.П. обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что с 23.05.2006г. она проживает на территории Российской Федерации по месту регистрации по адресу: ***.

06.06.2017г. у нее родился ребенок Зыгалова Д.С... По месту проживания ее зарегистрировали 24.06.2017г.

При обращении в МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" на получение гарантированных губернаторских выплат на третьего ребенка ей отказали, пояснив причину отказа: несоблюдение условий для предоставление ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (ЕДВ) одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г. (п.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. N571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. N606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (с изменениями постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016г. N524). Таким образом, ссылаясь на то, что на момент рождения в семье третьего ребенка Зыгаловой Д.С, **** года рождения, второй ребенок в семье Зыгалов Д.С, *** года рождения, не имел регистрацию по месту жительства на территории Ставропольского края, но ребенок с рождения проживал с родителями, что подтверждается медицинской документацией Форма N1 справкой ТСЖ "Свобода" N334/18 от 14.03.2018г, зарегистрирован Зыгалов Д.С. по месту проживания 24.06.2017г, считает, что решение ответчика от 06.07.2017г. об отказе в назначении денежной выплаты незаконным.

Просила суд установить факт постоянного проживания Зыгалова Д.С. на территории Ставропольского края с даты его рождения- ****;

признать незаконным решение МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" об отказе в назначении ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка;

обязать МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" назначить ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. N498-п со дня обращения в МУ "УСПН администрации г.Пятигорска".

Решением Пятигорского городского суда от 27 апреля 2018 года исковые требования Зыгаловой И.П. к МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" - удовлетворены частично. Суд установилфакт постоянного проживания несовершеннолетнего Зыгалова Д.С. **** года рождения, на территории Ставропольского края с даты его рождения, с 07.06.2013г. Признал незаконным решение Муниципального учреждения "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" от 06.07.2017г. N 185 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, на несовершеннолетнего peбенка Зыгалову Д.С, *** года рождения. Обязал Муниципальное учреждение "Управление социальной поддержки насел администрации г.Пятигорска" назначить Зыгаловой Инне Петровне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 06.06.2017г.

В удовлетворении исковых требований Зыгаловой И.П. о возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты со дня обращения в Муниципальное учреждение "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска", судом отказано.

В апелляционной жалобе начальник МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" Павленко Т.Н. просит отменить решение суда в части признания незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, так как в результате рассмотрения документов установлено, что на момент рождения третьего ребенка Зыгаловой Д.С, ***г. сын - Зыгалов Д.С,***г.р. не имел регистрации месту жительства на территории Ставропольского края. Не был подтвержден факт постоянного проживания на территории СК семьи, право на ежемесячную денежную выплату у семьи Зыгаловой И.П. отсутствовало, в связи с чем, на основании п.п. 2 п. 12 Порядка СК Управлением принято правомерное решение об отказе в назначении ЕДВ руководствуясь действующей на 26 октября 2016 г. редакцией Постановления N571 и Порядком. Иное решение Управления, кроме отказа в назначении денежной выплаты на момент обращения Зыгаловой И.П. 28.06.2017 г, являлось бы незаконными и могло повлечь нецелевое использование сг федерального и краевого бюджета.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя ответчика- Арапову У.А, поддержавшую доводы жалобы и просившую об их удовлетворении, истицу об отклонении доводов жалобы, как необоснованных, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не находит.

Судом правильно определен характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применен и истолкован верно. Существенных нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.06.2017г. истец Зыгалова И.П. обратилась в МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на Зыгалову Д.С, **** года рождения, с предоставлением необходимого перечня документов: паспорт; документ, подтверждающий гражданство РФ другого родителя; свидетельства о рождении детей Зыгаловой Д.С. - *** года рождения, Зыгалова Д.С. - **** года рождения, Зыгаловой Д.С. - **** года рождения; документ, подтверждающий состав семьи; документы, подтверждающие доходы.

06.07.2017г. МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" принято решение N185 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с отсутствием у детей регистрации на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка - п.п.2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

В судебном заседании достоверно установлено, что согласно представленного свидетельства о заключении брака серии ***N** от 15.06.2012г, выданного отделом ЗАГС управления ЗАГС СК по г. Пятигорску Зыгалов С.А, *** года рождения и Решетникова И.П, ****года рождения, заключили брак 15.06.2012г, о чем в книге регистрации актов о заключении брака составлена запись N421. При этом после заключения брака присвоены фамилии: мужу - Зыгалов; жене - Зыгалова.

Согласно представленного паспорта, истица Зыгалова И.П. с 23.05.2006г. и по настоящее время, зарегистрирована по месту жительства по адресу: СК, *** Супруг истицы - Зыгалов С.А. с 08.12.1992г. и по настоящее время зарегистрирован по адресу:***.

***г. в г.Ессентуки Ставропольского края родилась Зыгалова Д.С. ( свидетельство о рождении ***).

***г. в г.Ессентуки Ставропольского края родился Зыгалов Д.С. ( свидетельство о рождении серии ***).

***г. в г.Ессентуки Ставропольского края родилась Зыгалова Д.С. ( свидетельство о рождении серии ***), в свидетельствах о рождении на троих детей в графе "мать" указана Зыгалова И.П, в графе "отец" указан Зыгалов С.А.

Согласно справки ТСЖ "Свобода" г.Пятигорска N326/17 от 28.06.2017г, копии отказного дела N150860, истец Зыгалова И.П. зарегистрирована по адресу: *** с 23.05.2006г. по настоящее время. С ней также фактически проживают: дочь - Зыгалова Д.С. *** года рождения, зарегистрирована 23.05.2006г.; сын - Зыгалов Д.С. *** года рождения, зарегистрирован 24.06.2017г.; дочь - Зыгалова Д.С. ***г.р, зарегистрирована 24.06.2017г.; муж - Зыгалов С.А. зарегистрирован 08.12.1992г. по адресу:***.

Факт проживания несовершеннолетних детей с истцом Зыгаловой И.П. по адресу: *** также подтвержден сведениями, содержащимися в представленной суду копии домовой книги. Из представленной суду выписки из истории развития ребенка, выданной МБУЗ "Детская городская больница г.Пятигорска", следует, что Зыгалов Д.С, **** года рождения, поставлен на учет с 27.06.2013г.

В силу п.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает безусловное право вселение (а следовательно, и регистрацию) несовершеннолетнего в жилое помещение, в котором зарегистрированы один или оба из его родителей. В соответствии с п.1 ст.70 ЖК РФ вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что несовершеннолетий Зыгалов Д. *** года рождения фактически проживает совместно с членами семьи Зыгаловых с момента своего рождения. При этом, мать Зыгалова И.П. и ее двое других несовершеннолетних детей Зыгалова Д.С. и Зыгалова Д.С. зарегистрированы по адресу: ***.

П.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. N571, в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016г. N524, действовавшей на момент принятия ответчиком решения N185 от 06.07.2017г. об отказе в назначении ЕДВ, предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г.

При этом, порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты урегулированы постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. N498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае", в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016г. N425-п.

Пунктом 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты от 20.12.2012г. N498-п, предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении, именно на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет условий, в том числе постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Вместе с тем, судом установлено, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, Зыгалова И.П. обратилась в МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" - 28.06.2017г, тогда как второй несовершеннолетний ребенок истца - Зыгалов Даниэль Сергеевич, 07.06.2013 года рождения, был зарегистрирован по месту жительства совместно с семьей Зыгаловых по адресу: СК, г.Пятигорск, просп.Свободы, д.65, корп.2, кв.30, до подачи истцом соответствующего заявления, а именно 24.06.2017г, что соответствует требованиям, предусмотренным п.5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты от 20.12.2012г. N498-п.

В обоснование отказа в назначении истцу ежемесячной денежной выплате, ответчик в своем решении N185 от 06.07.2017г. указал на п.п.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплате, которым предусмотрено, что основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты являются не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2018г. по делу N19-АПГ17-12, абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. N571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. N606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016г. N524, признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

При этом, судом установлено, что при обращении 28.06.2017г. в МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, Зыгаловой И.П. также была представлена справка ТСЖ "Свобода" г.Пятигорска N326/17 от 28.06.2017г, подтверждающая состав семьи истца Зыгаловой И.П. и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, копии отказного дела N150860 по заявлению Зыгаловой И.П. от 28.06.2017г.

В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу, что при обращении 28.06.2017г. Зыгаловой И.П. в МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" с заявлением о назначении ежемесячной денежной, был представлен необходимый перечень документов, предусмотренный п.5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты от 20.12.2012г. N498-п, в том числе документ, подтверждающий состав ее семьи, следовательно, оспариваемое решение Муниципального учреждения "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" от 06.07.2017г. N185 является незаконным.

Судебная коллегия полагает доводы жалобы Управления не подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Как следует из материалов дела, истица является материю троих несовершеннолетних детей, ссылки Управления на то обстоятельств, что на момент рождения в семье третьего ребенка Зыгаловой Д. второй ребенок в семье Зыгалов Д. не имел регистрацию по месту жительства на территории Ставропольского края, при том, что малолетний ребенок с рождения проживал с родителями, был зарегистрирован по месту проживания 24.06.2017г, при обращении к ответчику за назначением выплаты 06.07.2017г, не может влечь ограничение права на получение гарантированной государством выплаты и суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истица имеет право на материальную поддержку государства в соответствии с Указом Президента РФ N 606 от 7 мая 2012 года и постановлением Губернатора Ставропольского края N571 в редакции постановления N524, предусматривающими денежную выплату семьям в случае рождения третьего и последующих детей до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Установив, что истица имеет право получать соответствующую денежную выплату, суд первой инстанции обоснованно признал отказ в назначении такой выплаты незаконным, возложив на ответчика обязанность производить указанную выплату.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда первой инстанции, были предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка в мотивировочной части решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика МУ "УСПН администрации г.Пятигорска" - без удовлетворения.