Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 09 августа 2018 г. по делу N 7-174/2018

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев жалобу Ашурлаева Ш.М. на постановление судьи Каспийского городского суда от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Ашурлаева Шамила Магомедовича,

установил:

"дата" в отношении Ашурлаева Шамила Магомедовича УУП ОМВД России по "адрес" Басриевым А.Ш. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Каспийского городского суда от "дата" Ашурлаев Ш.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на 2 (двое) суток.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД и поддержанной в судебном заседании, Ашурлаев Ш.М. просит отменить постановление судьи за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и ввиду существенных процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении.

На рассмотрение жалобы представитель ОМВД России по "адрес" не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Ашурлаева Ш.М, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от "дата" N 3-ФЗ "О полиции", полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются определенные права, в том числе: требовать от граждан прекращения противоправных действий, проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания; составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно частям 3, 4 ст. 30 названного Закона законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством России.

Как следует из постановления судьи и материалов дела, "дата" около 12 часов 15 минут во время сбора материала по факту совершенного правонарушения о незаконной реализации алкогольной продукции в помещении магазина "Арши", расположенного по адресу: "адрес", Ашурлаев Ш.М. на неоднократные законные требования сотрудника полиции о прекращении противоправных действий по воспрепятствованию сбора материала не реагировал, то есть данный гражданин не выполнил законное требование сотрудника полиции в связи с исполнением своих служебных обязанностей.

За неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей установлена административная ответственность (часть 1 статьи 19.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

На основании статьи 27.3 КоАП РФ в отношении Ашурлаева Ш.М. было применено административное задержание, о чем составлен протокол от "дата" в соответствии со статьей 27.4 КоАП РФ (л.д. 13).

Виновность Ашурлаева Ш.М. обоснована доказательствами: протоколом об административном правонарушении "адрес" от "дата"; рапортами сотрудников полиции ОМВД России по "адрес" Магарамова А.Б. и Усманилаевой П.Г, письменным объяснением Ашурлаева Ш.М, и пояснениями указанных лиц в суде первой инстанции; протоколом об административном задержании от "дата"; видеозаписями.

Между тем при рассмотрении дела об административном правонарушении районный судья не учел следующее.

В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями статей 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно частям 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными приведенным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Следует учесть, что недостатки протокола об административном правонарушении могут явиться основанием для возвращения протокола на стадии подготовки дела к рассмотрению лицу, составившему протокол. При рассмотрении дела по существу следует давать оценку всем имеющимся в деле доказательствам.

Суд указанным доказательствам, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с иными обстоятельствами дела, должной оценки не дал.

Так, как следует из протокола об административном правонарушении от "дата" N "адрес", Ашурлаев Ш.М. в разделе "объяснение нарушителя" учинил запись: "закон не нарушал, вина не доказана, статьи 51 Конституции РФ и 25, 1 КоАП РФ не разъяснены... ".

Между тем разделе протокола о разъяснении прав и обязанностей, права предусмотренных ст.ст. 25.1-25.10 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ в графе "подпись правонарушителя" имеется запись - "отказ" (л.д. 2).

В тоже время в копии данного протокола об административном правонарушении, выданного Ашурлаеву Ш.М. аналогичное указание об отказе росписи правонарушителя об ознакомлении с указанными правами и обязанностями отсутствует (л.д. 19).

Данное косвенно подтверждает доводы жалобы Ашурлаева Ш.М. и его объяснения в судебном заседании о не разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 25.1-25.10 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ и что запись в протоколе об отказе от росписи об ознакомлении с правами, предусмотренными ст.ст. 25.1-25.10 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, учинена позже составления протокола без участия Ашурлаева Ш.М.

Также, в протоколе об административном задержании от "дата" время его составления указано как 13 часов 30 минут. В тоже время в содержании протокола время задержания Ашурлаева Ш.М. указывается в 16 часов 40 минут. При этом подпись задержанного лица либо запись о его отказе от подписания протокола, в соответствующем разделе протокола отсутствует (л.д. 13), что также подтверждает доводы Ашурлаева Ш.М.о составлении указанного документа в его отсутствие.

Исходя из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соответствовали ли закону действия работников полиции, были ли их требования законными, и был ли соблюден установленный КоАП РФ порядок доставления и задержания Ашурлаева Ш.М. и привлечения его к административной ответственности, по делу не проверено.

Из указанного следует, что в нарушение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, судом исследованы не были, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное влечет отмену обжалуемого постановления судьи.

Поскольку трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, установить обстоятельства дела и рассмотреть его в соответствии с законом.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Ашурлаева Ш.М. удовлетворить частично.

Постановление судьи Каспийского городского суда от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в отношении Ашурлаева Ш.М. отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Верховного Суда

Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев