Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 июня 2018 г. по делу N 33-5270/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Новоселовой Е.Г.

судей Храмцовой В.А, Юрьевой М.А.

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Росгвардии по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 марта 2018г. по делу по иску

Кравчуна С. А. к Управлению Росгвардии по Алтайскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кравчун С.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь в его обоснование на то, что решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ он был поставлен на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из трех человек, в п.2 решения указано, что для обеспечения Кравчуна С.А. с семьей требуется ЕСВ из расчета 3 чел. = 3-18 кв.м. -45,7 кв.м. = 8,3 кв.м. Полагает указанное решение комиссии в части исключения одного члена семьи ФИО1 из списков для предоставления ЕСВ незаконным. Согласно ст.4 Федерального закона *** "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи. До настоящего времени членами семьи истца, проживающими с ним совместно, являются 4 человека: жена, сын и сын жены от первого брака ФИО1, который являлся членом семьи и на момент подачи истцом заявления о постановке на очередь в 2012 году. Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ был установлен факт нахождения ФИО1 на иждивении Кравчуна С.А. Решением Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ признан незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ во включении в состав семьи Кравчуна С.А. для получения ЕСВ ФИО1 Решением Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ признано незаконным бездействие ГУ МВД России по Алтайскому краю по непредставлению истцу ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ в 2015 году, возложена обязанность предоставить ЕСВ согласно очередности на момент поступления ответчику бюджетных ассигнований.

Полагающаяся истцу на тот момент выплата согласно расчету ЦЖБК ГУ МВД с учетом 4-х человек составляла 1 866 595 руб, очередь Кравчуна С.А. являлась первой, поскольку он был единственным очередником 2012 года не получившим выплату. ДД.ММ.ГГ на основании Указа Президента РФ *** от ДД.ММ.ГГ истец был переведен для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации. После замены должника ответчиком не предпринято мер по исполнению судебного решения, а потребовали подать заявление в жилищную комиссию Росгвардии, не приняв во внимание судебное решение и расчет ЕСВ. Решение, принятое комиссией в соответствии с Правилами предоставления ЕСВ сотрудникам МВД оформляется правовыми актами с указанием размера выплаты, рассчитанного на день принятия такого решения. Ответчиком расчет суммы ЕСВ не представлен. С увеличением стажа службы на 2017 год, увеличится поправочный коэффициент и сумма выплаты составит 4х18-47,5=26,3кв.м. х 32202х1,52х1,5 =1 930 960,73 руб.

Истец Кравчун С.А. просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ в части непринятия на учет для получения единовременной социальной выплаты четвертого члена его семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р, признать незаконным п. 2 решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ по оформлению расчета размера единовременной социальной выплаты согласно нормам положенности квадратных метров на 3-х человек, обязать жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения четвертого члена моей семьи ФИО1, обязать жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю произвести расчет полагающейся ему суммы выплаты согласно п.4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, с учетом четырёх членов семьи.

В процессе рассмотрения гражданского дела истец Кравчун С.А. уточнил исковые требования и просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ в части принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты Кравчуна С.А. с семьей в составе 3-х чел (он, жена, 1 ребенок), признать незаконным п. 2 решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ по оформлению расчета размера единовременной социальной выплаты согласно нормам положенности квадратных метров на 3-х человек, обязать жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Кравчуна С.А. с семьей в составе 4-х чел. (он, жена, сын, иждивенец ФИО1), обязать жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю произвести расчет полагающейся ему суммы выплаты согласно п.4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, с учетом четырёх членов семьи.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 марта 2018г. исковые требования удовлетворены в части.

Признано незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю от 17.11.2017 в части принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты Кравчуна С. А. с семьей в составе из трех человек (он, супруга и 1 ребенок), и п.2 решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю - по оформлению расчета размера единовременной социальной выплаты согласно нормы положенности квадратных метров на трех человек.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Управления Росгвардии по Алтайскому краю просит решение отменить в части удовлетворения иска, принять новое, которым истцу в иске отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что суд не дал оценки тому, что ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения, ребенком истца не является, достиг совершеннолетия, трудоспособен, в образовательных организациях не обучается. Установленный факт нахождения ФИО1 на иждивении Кравчуна С.А. в 2012г. в связи с его несовершеннолетним возрастом правового значения в настоящее время иметь не может. Круг членов семьи сотрудника, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, определяется именно на дату принятия решения о выплате. Нормы о том, что выплата ЕСВ производиться с учетом условий, которые существовали на дату постановки на учет, в законодательстве нет.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО1, истца Кравчуну С.А, его представителя ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение отмене - в части удовлетворения иска Кравчуна С.А. на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ.

Удовлетворяя частично исковые требования истца Кравчуна С.А, суд, сославшись на решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ, которым установлен факт нахождения несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р, на иждивении Кравчуна С.А, решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГ, которыми признан незаконным отказ Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социальным проблемам во включении в состав семьи Кравчуна С.А. для получения единовременной социальной выплаты, находящегося у него на иждивении ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р, решение Октябрьского районного суда "адрес" от 22.04.2016г, которым признаны незаконными действия жилищной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по изменению учетного номера Кравчуна С.А. в списке лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ, возложена обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю изменить учетный номер истца на первоначально присвоенный, внести соответствующие изменения в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения и строительства жилья, признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Алтайскому краю по не предоставлению Кравчуну С.А. ЕСВ в 2015 году, возложена обязанность предоставить Кравчуну С.А. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно очередности на момент поступления ответчику бюджетных ассигнований, сделал вывод о том, что решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ в части принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х чел (он, жена, 1 ребенок) (п.1) и в части п.2, которым оформлен расчет размера единовременной социальной выплаты согласно нормам положенности квадратных метров на 3-х человек, является незаконным.

С таким выводом суда нельзя согласиться в силу изложенного ниже.

В соответствии с п.1 ст.11 ГК РФ, ч.1 ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ жилищной комиссией Управления Росгвардии по Алтайскому краю в соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ принято решение принять Кравчуна С.А. на учет очередников жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, жена, 1 ребенок) (п.1). Для обеспечения Кравчуна С.А. с семьей требуется единовременная социальная выплата из расчета 3 чел. (п.2).

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 19.07.2011 N247-ФЗ) членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из названной нормы следует, что в ней указаны две различные категории лиц: члены семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лица, находящиеся (находившиеся) на их иждивении.

Согласно ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы в органах внутренних дел (ч.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6).

В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что право на получение единовременной социальной выплаты предоставляется только членам семьи сотрудника органов внутренних дел.

Кроме того, согласно п.4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс,

где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В соответствии с ч.2 ст.1, ч.4 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ круг лиц, который относится к членам семьи Кравчуна С.А, определяется как на момент подачи рапорта о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или жилого помещения строительства, так и на момент принятия решения о предоставлении такой выплаты.

Кравчун С.А, как следует из материалов дела, с 08.11.2012г. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО1, 17.12.1994года рождения, является сыном супруги Кравчуна С.А. ФИО3 Поскольку ФИО1 не является родным сыном Кравчуна С.А, им не усыновлен, является совершеннолетним, трудоспособным, не обучающимся в образовательных учреждениях, то соответственно ФИО1 нельзя отнести к членам семьи Кравчуна С.А.

То, что ФИО1 проживает совместно с Кравчуном С.А, ведет с ним совместное хозяйство, не влечет в данном случае правовых последствий.

Что касается информации ГУ МВД России по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГ, предоставленной судебному приставу - исполнителю МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФСП России по Алтайскому краю ФИО4, в частности, о том, что размер ЕСВ, подлежащий выплате Кравчуну С.А. в III квартале 2016 года составляет 1 866 595,37 руб, фактическая очередность данного сотрудника ***, вопрос предоставления ЕСВ Кравчуну С.А. рассматривается в ДТ МВД России, о принятом решении сотрудник будет уведомлен, то эта информация не является решением о выплате Кравчуну С.А. ЕСВ в каком-либо размере (л.д.13).

Делать вывод о том, что решением заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю от 17 ноября 2017г. нарушается права и законные интересы ответчика, нет оснований.

С учетом изложенного решение суда в части удовлетворения иска истца Кравчуна С.А. нельзя признать законам и обоснованным и оно подлежит отмене в этой части с принятием нового решения об отказе истцу Кравчуну С.А. в иске в полном объеме.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Управления Росгвардии по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 марта 2018г. удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 марта 2018г. отменить в части удовлетворения иска Кравчуна С.А. о признании незаконными решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю от 17.11.2017 в части принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты Кравчуна С. А. с семьей в составе из трех человек (он, супруга и 1 ребенок), и п.2 решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю - по оформлению расчета размера единовременной социальной выплаты согласно нормам положенности квадратных метров на трех человек и принять в этой части новое решение.

Кравчуну С. А. в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: