Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 31 июля 2018 г. по делу N 33а-6447/2018

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кулеш О.А.

судей Зацепина Е.М, Скляр А.А.

при секретаре Ждановой М.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "РЖУ") на решение Алтайского краевого суда от 10 мая 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Петухова Евгения Николаевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М, судебная коллегия

установила:

Петухов Е.Н. обратился в суд с административным иском к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "РЖУ") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, требуя присудить компенсацию в размере 100000 рублей.

В обоснование требований ссылается, что решением суда от 25 августа 2015 года на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Петухову Е.Н. жилое помещение по договору специализированного найма. 01 апреля 2016 года возбуждено исполнительное производство. 04 апреля 2017 года изменен должник по исполнительному производству на КГКУ "РЖУ". Судебный пристав дважды налагал административный штраф на должника, предупреждал об ответственности, которая может наступить в связи с неисполнением судебного акта, пять раз устанавливал новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, однако до настоящего времени решение суда не исполнено, компенсационные механизмы на период ожидания жилья не предусмотрены и не предоставлены. Административный истец полагает, что общая продолжительность исполнения судебного акта превышает разумный срок, это нарушает права взыскателя, не имеющего собственного жилья и вынужденного проживать в чужом помещении с посторонними лицами в атмосфере стресса и напряжения, поэтому следует присудить ему соответствующую компенсацию.

Решением Алтайского краевого суда от 10 мая 2018 года административное исковое заявление Петухова Е.Н. удовлетворено частично.

Постановлено взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Петухова Е.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе КГКУ "РЖУ" просит отменить решение, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме. В обоснование указало, что нарушение установленных законодательством РФ сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения имеет ряд объективных трудностей. В рассматриваемом случае исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств в виде доведения лимитов и закупкой жилого помещения в рамках государственной контрактной системы. Данная позиция подтверждена судебной практикой. По утверждению ответчика, общая продолжительность исполнения судебного акта к моменту обращения административного истца в суд за компенсацией не выходит за рамки срока, который в данном конкретном случае является разумным.

В возражениях на жалобу Петухов Е.Н. просит оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной представители административных ответчиков Минстройтранса - Удовиченко С.И. и Министерства финансов Алтайского края Карионов Е.А. полагали апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению. Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

По административному делу установлено, что решением Центрального районного суда г. Барнаула от 25 августа 2015 года, вступившим в законную силу 01 октября 2015 года, удовлетворены исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула, предъявленные в интересах Петухова Е.Н... На Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Петухову Е.Н. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, в границах г. Барнаула Алтайского края.

На основании заявления Петухова Е.Н. от 28 марта 2016 года и предъявленного им исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 01 апреля 2016 года возбуждено исполнительное производство в отношении названного выше Главного управления, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке в установленный для этого срок.

Доводы административных ответчиков о том, что положения Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2017 года), не распространяются на правоотношения, связанные с исполнением решений суда, вступивших в законную силу до указанной даты, судом обоснованно отклонены, поскольку на момент разрешения настоящего административного иска исполнительное производство, в рамках которого исполняется обязанность органов власти Алтайского края по обеспечению жильем Петухова Е.Н, не окончено, жилое помещение фактически предоставлено 04 мая 2018 года, то есть после изменения действующего законодательства о компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок.

На момент обращения Петухова Е.Н. с рассматриваемым административным исковым заявлением решение суда о предоставлении жилого помещения не было исполнено, исполнительное производство осуществлялось 1 год 11 месяцев 23 дня, при этом уже истек установленный судом шестимесячный срок для исполнения судебного решения. Петуховым Е.Н. соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Петухов Е.Н. самостоятельно предъявил исполнительный документ в службу судебных приставов 28 марта 2016 года, во исполнение судебного решения договор найма жилого помещения заключен с Петуховым Е.Н. 04 мая 2018 года, продолжительность исполнения судебного акта составила 2 года 1 месяц 4 дня.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия. 01 апреля 2016 года должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа. 27 апреля 2016 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначен новый срок исполнения решения суда - до 15 августа 2016 года.

15 сентября 2016 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу 09 декабря 2016 года. 22 сентября 2016 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30 декабря 2016 года.

10 апреля 2017 года на основании определения суда от 04 апреля 2017 года произведена замена должника по исполнительному производству с Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (после реорганизации структуры органов исполнительной власти Алтайского края - Минстройтранс Алтайского края) на КГКУ "РЖУ", которому с 01 августа 2016 года переданы полномочия по предоставлению жилых помещений в соответствии с законом Алтайского края от 06 июля 2016 года N 57-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края".

12 апреля 2017 года и 11 августа 2017 года устанавливались сроки для добровольного исполнения решения суда до 28 июля 2017 года и до 13 ноября 2017 года соответственно. 17 октября 2017 год и 28 декабря 2017 года были вынесены постановления о привлечении КГКУ "РЖУ" к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако решениями судей от 14 декабря 2017 года и от 26 февраля 2018 года они были отменены в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 15 января 2018 года судебный пристав-исполнитель предупредил должника об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По запросу судебного пристава-исполнителя от 26 марта 2018 года КГКУ "РЖУ" 30 марта 2018 года предоставило информацию о мерах, принятых для исполнения судебного решения, указывая, что совершаются все действия, направленные на приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края для последующего предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов гражданского дела *** усматривается, что определениями суда от 27 мая 2016 года и от 26 мая 2017 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано.

На основании материалов дела, отзывов и пояснений представителей административных ответчиков судом установлено, что исполнение судебного решения было возможным путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма Петухову Е.Н.

При этом для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края 31 октября 2014 года N 503 утверждена государственная программа Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2014 - 2020 годы" с подпрограммой "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Минстройтрансом Алтайского края (ранее Главным управлением) в муниципальные районы и городские округа были направлены запросы о наличии в муниципальной собственности жилых (нежилых) помещений с целью дальнейшего использования их для заселения гражданами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно представленной информации свободных помещений в г. Барнауле для предоставлениях их по договорам специализированного найма для детей-сирот не имеется.

Согласно протоколу поручений N 21, данных по итогам совещания, утвержденному Губернатором Алтайского края от 09 декабря 2016 года (том 1 л.д. 115-117), было поручено соответствующим должностным лицам органов государственной власти Алтайского края организовать работу по приобретению жилых помещений в целях предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории Алтайского края преимущественно в новых илистроящихся жилых помещениях, при объективной невозможности такого приобретения, рассмотреть вопрос приобретения жилых помещений в домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 10 лет до заключения соответствующего государственного контракта, либо прошедших реконструкцию не ранее того же срока (пункт 12 протокола).

Приобретение жилых помещений происходило посредством проведения электронного аукциона. Приобретение жилого помещения должно производиться с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда.

Так, после принятия решения об осуществлении закупки на приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края необходимо пройти этапы для реализации данной процедуры посредством проведения электронного аукциона. В общей сложности весь процесс занимает около 70-80 календарных дней. В рамках выделенных средств электронные аукционы по приобретению жилых помещений в г. Барнауле проводились регулярно, что следует из извещений о проведении аукциона, протоколов рассмотрения заявок, сведений о проведенных аукционах, однако аукционы признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок. После доведения лимитов ассигнования на сумму 189650,2 тыс. руб. из федерального бюджета и 85000 тыс. руб. из регионального бюджета 13 марта 2017 года проведено 27 электронных аукционов на поставку 207 жилых помещений.

По результатам проведения электронных аукционов заключено 4 государственных контракта на поставку 30 жилых помещений в г. Барнауле со сроком исполнения 1 контракта до 1 сентября 2017 года и 3-х контрактов - до 20 декабря 2017 года на общую сумму 41748804 руб. Однако сроки исполнения контрактов не были соблюдены, в связи с чем, направлялись претензии.

Одно из жилых помещений, приобретенных по результатам заключения государственного контракта, было предоставлено Петухову Е.Н. в период рассмотрения настоящего дела - 04 мая 2018 года.

Суд пришел к выводу, что со стороны должностных лиц службы судебных приставов не было совершено действий, которые способствовали бы несвоевременному исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения Петухову Е.Н. Административными ответчиками Минстройтрансом Алтайского края, а затем КГКУ "РЖУ" принимались меры к исполнению судебного акта, однако такие меры нельзя признать достаточными и эффективными, а сам срок исполнения судебного акта - разумным.

При таких обстоятельствах, суд счел нарушенным право Петухова Е.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, административный истец имеет право на присуждение компенсации. То обстоятельство, что на исполнении у должников находилось значительное количество судебных решений, на что они ссылались при рассмотрении дела, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований Петухова Е.Н.

Ссылки названных административных ответчиков на то, что срок исполнения каждым из них судебного решения являлся разумным, отклонен судом, поскольку оба должника исполняли обязанности Алтайского края по предоставлению жилого помещения и судом оценивается весь период неисполнения судебного акта.

Доводы Министерства финансов Алтайского края, Минстройтранса Алтайского края, КГКУ "РЖУ" о том, что практика Европейского Суда по правам человека свидетельствует о возможности признания отсутствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок при имеющихся в данном случае обстоятельствах, суд признал несостоятельными. Указанные в самих возражениях административных ответчиков постановления данного международного судебного органа свидетельствуют об обратном.

Поскольку в данном случае судебное решение не было исполнено более двух лет, а также учитывая, что предоставление жилья лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится Петухов Е.Н, имеет исключительное значение ввиду отсутствия у гражданина возможности проживать в родительской семье до предоставления жилья, а также компенсационных механизмов, позволяющих производить расходы, связанные с наймом жилья, суд отклонил указанные выше доводы о невозможности взыскания компенсации по мотиву отсутствия нарушения права на исполнение решения суда в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание требования Петухова Е.Н, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, у которого отсутствуют родители либо лица, их заменяющие, не имеющего до настоящего времени жилого помещения в собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственно реестра прав, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд пришел к обоснованному выводу об установлении по делу факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что свидетельствует о причиненном неимущественном вреде и является основанием для присуждения компенсации.

Полагая, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определилподлежащую присуждению компенсацию в размере 20000 рублей, который соответствует принципам разумности и справедливости.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алтайского краевого суда от 10 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи