Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 июля 2018 г. по делу N 33-31130/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Грибовой Е.Н, Шипиковой А.Г,

при секретаре Левиной В.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ДГИ г. Москвы Бриллиантовой П.В. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 марта 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Полищук Н.Н. к ДГИ города Москвы о взыскании компенсации расходов, связанных с оплатой найма жилого помещения - удовлетворить частично.

В зыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Полищук Н.Н. в качестве компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднай ма) жилого помещения за период 01.01.2015г. по 31.12.2016 г. денежные средства в размере * рублей * копеек, расходы на оплату услуг представителя в размере ** рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере * рублей.

УСТАНОВИЛА:

Полищук Н.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о взыскании компенсации расходов, связанных с оплатой найма жилого помещения.

Свои требования истец мотивировала тем, что Полищук Н.Н. в составе семьи из 4 человек (она, Белоусова А.О. - дочь, Белоусова Е.В. - дочь, Белоусова Ю.С. - внучка) зарегистрированы в занимаемой на условиях Договора социального найма жилого помещения в виде комнаты жилой площадью 10,60 кв.м, в трехкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: г***.

Семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1998 года, учетное дело N1998-197, по категории одинокая мать и ребенок-инвалид, и участвовала в программе Правительства Москвы по компенсации за наем жилых помещений гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. По условиям программы Департамент городского имущества города Москвы обязан производить выплаты компенсаций за наем жилых помещений.

В июле 2014 истец заключила с гражданином Белоусовым Н.Ф. договор поднайма жилого помещения, состоящего из комнаты общей площадью 24,52 кв.м, жилой площадью 16,5 кв.м, расположенного по адресу: ***, на срок до 29 июля 2017 года, с оплатой *** рублей в месяц.

Указанный Договор зарегистрирован ГУП города Москвы "Московский городской центр арендного жилья" в Реестре учетной регистрации документов - запись N *** от 19.01.2015.

29 июля 2014 года Истец обратилась в УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮЗАО с заявлением о предоставлении ей компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения по адресу: ***.

В течение 2014-2016 года Истцом в Департамент подавались все необходимые документы для получения компенсаций, однако выплата не была произведена.

Письмом от 30 марта 2017 года N *** Департамента городского имущества города Москвы Истцу было отказано в предоставлении компенсации в виду отсутствия правовых оснований.

Ранее, в июне 2012 года Истцом был заключен Договор социального найма (поднайма) жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г***, по которому ей производились компенсационные выплаты. Впоследствии, в связи с расторжением указанного договора, выплаты компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой поднайма жилого помещения, были прекращены.

Истец просила суд взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию по оплате расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения, в размере * рублей за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, госпошлину в размере *** рублей, расходы на представителя в размере * руб.

Истец Полищук Н.Н, а также ее представитель по доверенности Николаева Н.А. в судебное заседание явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамент городского имущества города Москвы по доверенности Корсачева Е.В. в судебное заседание явилась, просила суд в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, указав на то, что у Департамента отсутствуют правовые основания для оплаты расходов компенсации за найм (поднайм) жилого помещения, так как решение о предоставлении компенсации расходов по вышеуказанному адресу, не принималось.

Третье лицо ГУП "МГЦАЖ" явку своего представителя в суд не обеспечил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в своей апелляционной жалобе просит представитель ДГИ г. Москвы Бриллиантова П.В, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ДГИ г. Москвы Гущарину И.П, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Полищук Н.Н, ее представителя Николаеву Н.А, возражавших против отмены решения суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное судом решение подлежит отмене в части взыскания с ДГИ г.Москвы в пользу Полищук Н.Н. государственной пошлины. В остальной части решение суда постановлено законно и обоснованно.

Исходя из материалов дела, Постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1008-ПП (в ред. от 08.12.2009) "О предоставлении гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения" утверждено Положение о порядке предоставления гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения, согласно которому: Решение о предоставлении компенсации принимается Департаментом и утверждается распоряжением Департамента на основании письменного заявления Очередника и договора найма (поднайма) жилого помещения, прошедшего учетную регистрацию в ГУП города Москвы "Центр арендного жилья" в установленном порядке.

При рассмотрении вопроса о предоставлении компенсации учитывается количество человек в составе семьи, которая состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании распоряжения Департамента готовятся реестры для перечисления денежных средств с лицевого счета Департамента на счет Очередника.

Компенсация по возмещению расходов очереднику за наем (поднаем) жилого помещения производится путем перечисления денежных средств из бюджета города Москвы ежеквартально в безналичной форме на счет Очередника, открытый в одном из выбранных Очередником банке. Перечисление производится после представления платежных документов, подтверждающих оплату Очередником денежных средств по договору найма (поднайма) собственнику либо нанимателю жилого помещения.

Срок выплат компенсации устанавливается на срок действия договора найма (поднайма) жилого помещения. При досрочном расторжении договора найма (поднайма) жилого помещения выплаты компенсации Очереднику прекращаются с момента расторжения договора. При этом срок выплаты компенсации не может превышать установленный правовым актом Правительства Москвы расчетный период - ожидаемый срок предоставления жилого помещения по договору социального найма лицам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий. Выплата компенсации прекращается в случае снятия Очередника с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Размер компенсации подлежит изменению (корректировке) не чаще одного раза в год с учетом данных мониторинга рынка жилья в городе Москве, производимого Департаментом.

Департамент на основе мониторинга рынка жилья ежегодно в I квартале текущего года определяет среднерыночную цену найма квартиры для одиноко проживающего гражданина, семьи, состоящей из двух граждан; семьи, состоящей из трех граждан; семьи, состоящей из четырех и более граждан. Размер компенсации равен 50% среднерыночной цены найма квартиры в городе Москве или Московской области для семьи соответствующей численности и устанавливается Департаментом.

Размер компенсации не может быть больше размера выплат, установленных договором найма (поднайма) указанного жилого помещения.

Категории граждан, имеющих право на предоставление компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения, утверждаются программой обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на соответствующий год.

Согласно приложению N 3 к распоряжению Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23.03.2009 N 520 (в ред. от 25.05.2010) "О мерах по выполнению постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1008-ПП "О предоставлении гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения"" предоставляется компенсация по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения, производится очередникам в соответствии с программами обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на соответствующий год, крайне нуждающихся в обособленном проживании части семьи или найме жилого помещения:

- проживающим в квартирах коммунального заселения или общежитиях;

-утратившим право пользования жилым помещением вследствие реализации положений ст. 31 ЖК РФ;

- семьям с детьми;

- страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (в том числе признанным нуждающимися в жилых помещениях), указанных в п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, или гражданам, проживающим совместно с ними;

- имеющим менее 6 кв.м. площади жилого помещения на одного члена семьи в 2008 г, менее 7 кв.м. площади жилого помещения на одного члена семьи в 2009 г, менее 8 кв.м. площади жилого помещения на одного члена семьи в 2009 г.

В случае, если очередник подходит под вышеперечисленные критерии, то выдаются образцы документов, перечисленных в пунктах 5.2-5.4, 5.8 настоящего распоряжения, и сообщается об основных требованиях для участия в данной программе.

Судом установлено, что Полищук Н.Н. в составе семьи из 4 человек (она, Белоусова А.О.- дочь, Белоусова Е.В. - дочь, Белоусова Ю.С. - внучка) зарегистрированы в жилом помещении в виде комнаты жилой площадью 10,60 кв.м, в трехкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: *** на основании Договора социального найма от 31.05.2008 N ***(л.д. **).

Семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1998 года, учетное дело N1998-197, по категории одинокая мать и ребенок-инвалид, и участвовала в программе Правительства Москвы по компенсации за наем жилых помещений гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. По условиям программы Департамент городского имущества города Москвы обязан производить выплаты компенсаций за наем жилых помещений.

В июле 2014 между Полищук Н.Н. и Белоусовым Н.Ф. заключен договор поднайма жилого помещения, состоящего из комнаты общей площадью 24,52 кв.м, жилой площадью 16,5 кв.м, расположенного по адресу: ***, на срок с 29 июля 2014 г. до 29 июля 2017 года, с оплатой *** рублей в месяц (л.д. ***).

Указанный Договор зарегистрирован ГУП города Москвы "Московский городской центр арендного жилья" в Реестре учетной регистрации документов - запись N ***от 18.10.2016 г.

29 июля 2014 года Истец обратилась в УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮЗАО с заявлением о предоставлении ей компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения по адресу: г. ***.

В течение 2014-2016 года Истцом в Департамент подавались все необходимые документы для получения компенсаций, однако выплата не была произведена.

Письмом от 30 марта 2017 года N *** Департамента городского имущества города Москвы Истцу было отказано в предоставлении компенсации в виду отсутствия правовых оснований.

Истец производила оплату по заключенному договору, что подтверждается копиями квитанций (л.д. **).

Согласно Приложению к Распоряжению на период с 01.01.2014 г. были утверждены следующие ставки среднерыночной цены найма (поднайма) квартир в городе Москве и Московской области, согласно которым для семьи, состоящей из четырех и более граждан среднерыночная цена найма (поднайма) квартиры в городе Москвы составила *** руб.

При этом, согласно п. 3 Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1008-ПП размер компенсации гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, равен 50% от средней рыночной цены найма квартиры в городе Москве или Московской области для семьи соответствующей численности.

Таким образом, Истец, являясь очередником, заключила Договор найма от 29.07.2014 г, прошедший учетную регистрацию в ГУП города Москвы "Центр арендного жилья", исправно вносила наймодателю плату за наем.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу, что истец в силу действующего на тот момент законодательства города Москвы имела право на получение компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения.

Согласно Распоряжению ДЖП и ЖФ г. Москвы от 07.03.2013г. N ***, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояли 4 человека: Истица, ее дочь Белоусова Е.В, ее дочь Белоусова А.О, ее внучка Белоусова Ю.С, и данные лица совместно проживали в снимаемой по Договору найма квартире.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что размер компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения для Истца составлял: 24 000 х 50% = *** рублей в месяц.

Истец неоднократно обращалась к Ответчику с заявлением о предоставлении ей компенсации за найм жилого помещения.

Между тем, выплата компенсации так и не была произведена Истцу.

В соответствии с п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 21.12.2016 г. N 909-ПП "О признании утратившими силу правового акта (отдельных положений правовых актов) города Москвы" постановление правительства Москвы от 27.11.2007 N 1008-ПП "О предоставлении гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения" признано утратившим силу с 01.01.2017 г.

Между тем, согласно п. 2.1 постановлением Правительства Москвы от 21.12.2016г. N 909-ПП выплата компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения, предусмотренная до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляется гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, не получившим указанную компенсацию за период действия заключенного до дня вступления в силу настоящего постановления договора найма (поднайма) жилого помещения.

При этом, согласно п. 2.2 постановления Правительства Москвы от 21.12.2016 г. N 909-ПП документы по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения, в целях выплаты компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения, предусмотренной пунктом 2.1 настоящего постановления, представляются гражданами в Департамент городского имущества города Москвы в срок не позднее 31 марта 2017 г.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что истец имела и не утратила право на получение компенсации, представив необходимый пакет документов до 31.03.2017 г, то есть в установленные постановлением Правительства Москвы от 21.12.2016 г. N 909-ПП сроки.

Принимая во внимание, что размер компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения за 1 месяц составляет ** рублей в месяц с учетом количества месяцев действия Договоров найма от 29.07.2014 г. за период с 01.01.2015г. по 31.12.2016г, суд пришел к верному выводу о том, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию совокупный размер компенсации ** руб. (** рублей х 24 (количество месяцев).

Размер взысканной судом компенсации ответчиком не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у Департамента отсутствуют основания для оплаты расходов компенсации за найм (поднайм) жилого помещения, так как решение о предоставлении компенсации расходов по вышеуказанному адресу не принималось, были предметом оценки и проверки суда первой инстанции, и обоснованно признаны судом несостоятельными.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1008-ПП срок выплат компенсации устанавливается на срок действия договора найма (поднайма) жилого помещения. При досрочном расторжении договора найма (поднайма) жилого помещения выплаты компенсации Очереднику прекращаются с момента расторжения договора. При этом срок выплаты компенсации не может превышать установленный правовым актом Правительства Москвы расчетный период - ожидаемый срок предоставления жилого помещения по договору социального найма лицам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий. Выплата компенсации прекращается в случае снятия Очередника с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Аналогичное положение приведено в п. 8 Порядка предоставления гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения (утверждено Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23.03.2009 N 520): перечисление компенсации прекращается в случае прекращения или досрочного расторжения договора найма (поднайма) жилого помещения.

Между тем, согласно п. 5 Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1008-ПП и п. 8 Порядка предоставления гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения при досрочном расторжении договора найма прекращаются выплаты компенсации на будущие периоды, что логично и соответствует цели правового регулирования.

При этом, судом учтено, что истец 29.07.2014 г. обращалась к Ответчику с требованием о выплате компенсации, договор найма внесен в реестр учетной регистрации договоров за N ***.

Принимая во внимание положений ст.100 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, при рассмотрении которого не потребовалось значительных временных затрат, категорию спора, не относящуюся к делам, представляющих собой сложность, фактически объем оказанных юридических услуг, исходя из принципа разумности и справедливости, суд посчитал возможным взыскать в пользу истца с ответчика ДГИ г.Москвы расходы на оплату юридических услуг, снизив размер данных расходов до ***руб.

Между тем, заслуживают внимание доводы ДГИ г.Москвы о том, что суд необоснованно взыскал с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере *** руб.

В соответствии с положениями п.п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчика (административных ответчиков).

Таким образом, Департамент городского имущества г.Москвы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что Департамент городского имущества г. Москвы освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, расходы истца по оплате государственной пошлины могут быть взысканы только за счет средств бюджета города Москвы. С данными требованиями истец не обращалась.

При таких данных, решение суда в части взыскания с ДГИ г.Москвы в пользу Полищук Н.Н. возврата государственной пошлины в размере * руб. подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Полищук Н.Н. к ДГИ г.Москвы о взыскании возврата уплаченной государственной пошлины.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 года N 1008-ПП "О предоставлении гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения признано утратившим силу с 01 января 2017 года, не влияет на существо постановленного судом решения, так как задолженность была взыскана судом с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценки доводу ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, не состоятелен, так как при разрешении спора судом представителем ответчика ходатайств о применении последствий истечения срока исковой давности не заявлялось, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколами судебных заседаний.

Кроме того, истец обратилась в суд 31 июля 2017 года, задолженность взыскана за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года, таким образом, установленный положениями ст.196 ГК РФ, срок исковой давности истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 марта 2018 года в части взыскания возврата уплаченной государственной пошлины с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Полищук Н.Н. в размере *** руб. отменить.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении требований Полищук Надежды Николаевны к Департаменту городского имущества города Москвы о взыскании возврата уплаченной государственной пошлины в размере *** руб. - отказать.

В остальной части решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ДГИ г. Москвы Бриллиантовой П.В. - без удовлетворения.