Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 августа 2018 г. по делу N 33-33730/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Бобровой Ю.М, Дубинской В.К,

при секретаре Шумлянской В.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Давыдовой О.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 февраля 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Давыдовой Ольги Алексеевны к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на выплату, признании недействительным решения комиссии, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

УСТАНОВИЛА:

Истец Давыдова О.А. обратилась в суд с иском к ответчику ФСИН России, УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным и подлежащим отмене, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании постановить на учет с даты подачи рапорта - с 20 января 2014 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что Комиссией ФСИН России ей отказано в постановке на учет для получения ЕСВ со ссылкой на ухудшение жилищных условий, однако намеренного ухудшения жилищных условий с её стороны не было.

Представители истца по доверенности Жиленко В.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Козырев М.А. в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика УФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое истец Давыдова О.А. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, поскольку суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение по делу, неправильно истолковал закон. Намеренных ухудшений жилищных условий не было. Квартира по адресу: * была отчуждена на основании решения Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Давыдовой О.А. по доверенности и ордеру адвоката Жиленко В.А, представителя ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно и судом установлено, что 20.01.2014 г. Давыдова О.А. обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении более 15 лет.

Представлены документы на 1 человека: заявитель разведена в 2001г.

Комиссией ФСИН России было установлено, что заявитель с 1990 г. по настоящее время постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 75,1 кв.м. по адресу: *, принадлежащем на праве общей долевой собственности заявителю в размере 5/52 долей 7,22 кв.м, бывшему супругу заявителя - Давыдов С.В. 7/52 и 4/52 долей и сыну заявителя Давыдову С.С. 4/52 долей, остальные 32/52 доли находится в городской собственности г. С.-Петербург.

По данному адресу представлена выписка по лицевому счету и справка о зарегистрированных (форма N 9), согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 3 человека.

Представлены справки из БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальным Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии заявителя.

Согласно выписке из ЕГРП, заявитель имела на праве собственности квартиру общей площадью 46 кв.м. по адресу: *. Право прекращено 24.02.2012 г.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Давыдова О.А. не имеет.

Решением Комиссии ФСИН России от 18 мая 2016 года ( выписка из протокола N 34) Давыдовой О.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 году, которое выразилось в добровольном отчуждении жилого помещения по адресу: *.площадью 46 кв.м.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно согласился с решением Комиссии ФСИН, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Также требования о принятии на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона, содержит пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

При разрешении спора суд, пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что комиссия ФСИН России правомерно отказала в постановке на учет для получения ЕСВ, поскольку истцом в 2012 году совершено ухудшение жилищных условий - отчуждение жилого помещения по адресу: *; 5 лет со дня совершения данных действий на момент подачи рапорта не истекло.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, основанном на собранных по делу доказательствах и нормах действующего законодательства, согласна.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел, что квартира по адресу: г. *, была отчуждена на основании решения Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга, не являются основанием для отмены правильного решения суда.

Так, по смыслу приведенных выше норм действующего законодательства комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Необходимые документы, перечень которых определен пунктом 5 Правил, обязан предоставлять сотрудник вместе с рапортом (заявлением) о постановке на учет.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем истца в ходе судебного заседания, копия решения Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга о признании недействительным договора дарения квартиры по адресу: *, в пользу Давыдовой О.А, в материалы учетного дела Комиссии ФСИН с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ истцом представлена не была.

При таких обстоятельствах Комиссия ФСИН России обоснованно отказала Давыдовой О.А. в постановке на учет для получения ЕСВ.

Копия решения Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга об отчуждении квартиры, представленная истцом в суд первой инстанции, не является основанием к отмене решения суда и удовлетворению исковых требований.

Суд не вправе подменять собой уполномоченный орган, осуществляющий проверку представленных документов и постановку на учет для получения ЕСВ.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не противоречат материалам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :